近日，一則“電線桿建在農(nóng)田里”的消息引發(fā)熱議。據(jù)媒體報道，有群眾不斷反映，南方電網(wǎng)廣東湛江供電局在建設(shè)輸電工程時，事先未經(jīng)村民同意就動工修建，而且還占用了部分水稻田，影響農(nóng)民種田，引發(fā)農(nóng)民不滿。該工程線路全長12公里，共231個基桿塔，其中在引發(fā)群眾不滿的村子里至少能看到5個基桿塔矗立在水稻田中。據(jù)測算，每根電線桿的塔基占地約4平方米。

　　對此有人認(rèn)為，企業(yè)的這種做法侵害了農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)民有權(quán)為自己權(quán)益發(fā)聲。也有人認(rèn)為，建設(shè)輸電工程符合公共利益，對于幾根電線桿子，農(nóng)民不應(yīng)斤斤計較、小題大做。究竟孰是孰非？要梳理清楚個中原委，繞不開兩個基本問題。

　　一是電線桿建在農(nóng)田里是否符合政策要求，有無違規(guī)行為？應(yīng)該說，搞電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于方便人們生產(chǎn)生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，無疑是好事一樁。筆者咨詢有關(guān)專家，由于輸電工程占耕地面積小，且不涉及土地性質(zhì)變更，一般不用走征地程序，但需要給予農(nóng)民一定的賠償。從政策合規(guī)層面來看，供電企業(yè)在農(nóng)田建設(shè)電線桿并沒有觸碰政策紅線，然而，從其執(zhí)行程序看，事先未經(jīng)農(nóng)民同意，就直接進(jìn)入農(nóng)田動工修建電力設(shè)施，則侵犯了農(nóng)民對土地使用的知情權(quán)，違背土地管理法的有關(guān)規(guī)定。

　　二是電線桿建在農(nóng)田里，究竟會對農(nóng)民造成哪些影響？有人可能會說，每個電線塔基占地4平方米，假使231個基桿塔全部建在農(nóng)田，所占用的耕地也不到兩畝，對農(nóng)民的影響并不大。果真如此嗎？如果只是這樣認(rèn)為，顯然是對農(nóng)民的實際利益沒有深刻體察。對農(nóng)民而言，自家地里一旦架起電線桿子，就意味著永久性失去對所占土地的耕作權(quán)，且線路下的生產(chǎn)活動也會受到限制。根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》規(guī)定，不得在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放谷物、草料，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物。此外，農(nóng)田里的電線桿還會給農(nóng)民種田帶來麻煩。原本開闊的田疇，就因為插了幾根電線桿，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)時施展不開，影響效率不說，還可能觸碰電線桿，造成不必要的損失。據(jù)報道，在江西某地，一農(nóng)戶就因機(jī)械收割時不小心撞壞線桿“賠”了2萬多元。電線桿建在農(nóng)田里，雖然不違規(guī)，但對農(nóng)民造成的麻煩卻并不少。

　　厘清這兩個問題后，我們可以得出這樣的結(jié)論：電線桿建在農(nóng)田里，問題的癥結(jié)不只在于“建不建”，更在于“怎樣建”。報道中供電企業(yè)的一些做法有失妥當(dāng)：在未經(jīng)農(nóng)戶同意的情況下，施工車輛直接開進(jìn)農(nóng)田，不僅壓壞了水稻，還占用了一些農(nóng)田建設(shè)基桿塔；說是“邊施工邊談賠償”，但直到輸電線路投入使用后，仍有部分群眾未就占用土地和青苗賠償達(dá)成協(xié)議……這些做法明顯缺乏對農(nóng)民意愿和權(quán)益的充分尊重，有失妥當(dāng)。

　　其實，大多數(shù)農(nóng)民都是通情達(dá)理的，他們清楚電力設(shè)施建設(shè)的好處，并不反對修建電力設(shè)施，也并不是不能承受少量農(nóng)田被占的損失，而是對于電力公司這種未經(jīng)農(nóng)民同意的行為方式不滿。至于批評農(nóng)民“斤斤計較”的人，顯然是缺乏基本的同理心。試想如果你家的土地或院子被人冷不丁地架起幾個電線桿，你會愿意嗎？農(nóng)民向媒體把這件事反映出來，并不是小題大做，而恰恰是其維權(quán)意識提高的表現(xiàn)。值得欣慰的是，針對媒體反映的這些問題，南方電網(wǎng)廣東公司日前發(fā)布聲明，稱對此“高度重視，立即成立聯(lián)合調(diào)查組，盡快查明情況，如有違法違紀(jì)問題絕不姑息”。

　　回過頭來復(fù)盤本次事件，如何才能真正做到維護(hù)農(nóng)民利益？對于用電企業(yè)而言，要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，在選址和施工時盡量選擇山地或田埂，最大限度避開永久基本農(nóng)田。確實無法避開的情況下，要充分征求農(nóng)民意見，正視施工給農(nóng)民帶來的困擾，拿出令農(nóng)民滿意的補(bǔ)償方案。對于有關(guān)部門而言，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，爭取拿出一個制度性的解決辦法，從農(nóng)田占用到具體施工，再到補(bǔ)償?shù)闹贫ê桶l(fā)放等，都要有嚴(yán)格的規(guī)范程序，切實保障農(nóng)民利益不受損。

　　電線桿建在農(nóng)田里，主要問題不僅在于農(nóng)田，也在于不尊重農(nóng)民意愿。尊重農(nóng)民意愿是我們農(nóng)村工作政策始終不變的一個基本準(zhǔn)則，也應(yīng)成為各行各業(yè)進(jìn)入農(nóng)村時自覺遵循的首要準(zhǔn)則。唯有如此，才能有效避免此類事件再次發(fā)生。

　　作者：孟德才

　　(農(nóng)民日報)