近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)支持老齡人力資源開(kāi)發(fā)。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》提出，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用；探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。截至2022年末，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)2.8億。在人口老齡化背景下，老年人再就業(yè)成為迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本期邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研討。

　　老年人就業(yè)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)　　

　　如何理解我國(guó)老年人就業(yè)的社會(huì)背景和意義？目前老年人就業(yè)呈現(xiàn)出哪些特征？

　　陸杰華(北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))：我國(guó)已邁入老齡化社會(huì)，重視和做好老年人力資源開(kāi)發(fā)和利用不僅是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是順應(yīng)人口發(fā)展變化、促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的客觀要求。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)居民平均預(yù)期壽命持續(xù)增加，2022年我國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到77.93歲。與此同時(shí)，自2012年起我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)出現(xiàn)雙降，2012年至2019年間就合計(jì)減少了約2600余萬(wàn)人。因此，重視老年人就業(yè)有利于延長(zhǎng)人口紅利期和挖掘二次人口紅利，進(jìn)而削減人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的原動(dòng)力。

　　2022年，我國(guó)60歲及以上老年人口規(guī)模達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘谋壤仙?9.8%。隨著人口老齡化速度的不斷加快和老年人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，老年撫養(yǎng)系數(shù)或?qū)⒉粩嗌仙?，可能?huì)導(dǎo)致退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用增加，預(yù)計(jì)今后我國(guó)社會(huì)保障承受的壓力越來(lái)越大。因此，重視老年人就業(yè)不僅有利于增加老年人的自身經(jīng)濟(jì)收入，提高其自身供養(yǎng)能力，緩解家庭的養(yǎng)老壓力，同時(shí)也將不同程度減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)和國(guó)家財(cái)政壓力。

　　世界衛(wèi)生組織在《關(guān)于老齡化與健康的全球報(bào)告》中對(duì)健康老齡化融入新的詮釋?zhuān)J(rèn)為其涉及一個(gè)人的全生命周期，老年人的正式社會(huì)參與是健康老齡化的一個(gè)重要維度。老年人就業(yè)是老年人社會(huì)參與的一種重要形式，不僅有利于通過(guò)再就業(yè)形式充分發(fā)揮老年人的技能、經(jīng)驗(yàn)、文化等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更重要的是體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)老年人終身社會(huì)參與權(quán)利的認(rèn)可和保護(hù)，這無(wú)疑將進(jìn)一步提升老年人的獲得感、幸福感與安全感。老年人就業(yè)將使他們繼續(xù)發(fā)揮積極作用，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，不僅緩解老齡化的諸多壓力，還在一定程度上增強(qiáng)了老年人的成就感和幸福指數(shù)，消除老年人離退休后的失落感，保持身心健康，最終實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所樂(lè)的目標(biāo)。

　　與傳統(tǒng)的勞動(dòng)力年齡段(通常為15歲至59歲)就業(yè)狀況相比，現(xiàn)階段我國(guó)老年人就業(yè)呈現(xiàn)出明顯不同的特征，其中主要包括如下幾個(gè)方面。

　　一是老年人就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。近年來(lái)，國(guó)家和地方層面開(kāi)始將老年人就業(yè)的權(quán)利保障納入法律法規(guī)體系建設(shè)中。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，涉及老年人就業(yè)的相關(guān)勞動(dòng)權(quán)利法律法規(guī)仍然存在著明顯的碎片化、滯后性特征，而且一些法律法規(guī)的針對(duì)性、操作性相對(duì)較差。

　　二是老年人就業(yè)主要還是以低齡老年人為主體。由于受到老年人身體健康狀況、退休前職業(yè)類(lèi)型等因素的多重影響，目前60歲至69歲的低齡老年人就業(yè)水平遠(yuǎn)高于中齡和高齡老年人。2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲至64歲和65歲至69歲老年人就業(yè)分別占同一年齡組老年人口的34.43%和27.49%，而70歲及以上老年人就業(yè)比例卻下降到11.76%，比低齡老年人就業(yè)比例下降幅度十分明顯。

　　三是老年人就業(yè)呈現(xiàn)明顯的性別和城鄉(xiāng)差異性。值得注意的是，當(dāng)下農(nóng)村老年人的就業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。例如，城鎮(zhèn)和農(nóng)村60歲至64歲的老年人就業(yè)比例分別為18.83%和46.11%。此外，低齡老年人就業(yè)水平還存在明顯的性別差異性，60歲至64歲男女老年人就業(yè)比例分別為38.62%和25.17%，差距大于13個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是老年人就業(yè)類(lèi)型相對(duì)單一，且主要集中在體制外就業(yè)。2019年人口就業(yè)數(shù)據(jù)資料顯示，60歲至64歲低齡老年人就業(yè)人口中，64.6%的就業(yè)身份構(gòu)成為自營(yíng)勞動(dòng)者，65歲以上自營(yíng)勞動(dòng)者的比例上升為76.9%，從一個(gè)側(cè)面表明老年人就業(yè)身份絕大多數(shù)為體制外就業(yè)類(lèi)型。

　　職業(yè)教育培訓(xùn)暢通老齡就業(yè)路　　

　　怎樣加強(qiáng)老年教育與就業(yè)崗位的銜接？

　　尹德挺(北京市人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京市委黨校副校長(zhǎng)、教授)：我國(guó)已邁入中度老齡化發(fā)展階段，鼓勵(lì)和保障老年人尤其是低齡老年人在就業(yè)市場(chǎng)上充分發(fā)揮作用，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，是做好新時(shí)代老齡工作、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　老年人就業(yè)需求大體可分為三類(lèi)，即以補(bǔ)貼生活費(fèi)用不足為目的的“補(bǔ)償型”就業(yè)需求、以靈活就業(yè)為主要特征的“調(diào)劑型”就業(yè)需求、以實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技能為取向的“價(jià)值型”就業(yè)需求。老年人具備豐富的人生閱歷，在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)。但面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和日新月異的職業(yè)要求，許多有參與勞動(dòng)意愿的老年人常常面臨就業(yè)門(mén)檻高、求職渠道窄、競(jìng)爭(zhēng)力不足、市場(chǎng)需求不匹配等問(wèn)題，部分就業(yè)崗位局限于餐飲、保潔、保安、護(hù)工等服務(wù)行業(yè)。在這種情況下，發(fā)揮老年教育培訓(xùn)的作用，提升老年人勞動(dòng)技能，成為有效開(kāi)發(fā)老年人力資源的重要抓手。

　　我國(guó)老年教育發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，國(guó)家出臺(tái)一系列重要文件對(duì)擴(kuò)大老年教育資源供給、創(chuàng)新發(fā)展老年教育提出了明確要求。目前，我國(guó)已經(jīng)建成包括國(guó)家老年大學(xué)、老年教育學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地和老年學(xué)校在內(nèi)的各類(lèi)老年大學(xué)(學(xué)校)近8萬(wàn)所，積極開(kāi)展老年教育教學(xué)，在校學(xué)員達(dá)到1000余萬(wàn)人。老年教育培訓(xùn)大多集中在興趣和技能兩大類(lèi)內(nèi)容上，健康、娛樂(lè)、交際、普法等項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多，開(kāi)拓以專(zhuān)業(yè)技能為支撐的技能型工作崗位培訓(xùn)仍有很大潛力可挖，例如健康管理、體態(tài)管理、文化傳播、鄉(xiāng)村旅游、家庭照護(hù)、心理疏導(dǎo)等領(lǐng)域。

　　在老年職業(yè)培訓(xùn)通往就業(yè)的渠道方面，全國(guó)各地正在不斷探索和實(shí)踐。目前，有社會(huì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)針對(duì)老年人適應(yīng)數(shù)字化生活的培訓(xùn)，以促進(jìn)老年人更好適應(yīng)數(shù)字時(shí)代。然而，從整體上來(lái)看，老年人就業(yè)因受勞動(dòng)權(quán)益保障不充分、職場(chǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)較多等外部發(fā)展環(huán)境的限制，老年教育培訓(xùn)與老年人就業(yè)之間的銜接渠道并不通暢。全國(guó)老年教育公共服務(wù)平臺(tái)雖然設(shè)置了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“職業(yè)技能”等板塊，但其內(nèi)容與老年人的實(shí)際就業(yè)需求匹配度不高，幫助老年人提升職業(yè)技能的效果還不明顯。此外，大多數(shù)老年教育機(jī)構(gòu)并不以老年就業(yè)信息平臺(tái)功能為主要定位，尚未與用人單位之間建立廣泛的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，這在一定程度上削弱了機(jī)構(gòu)在老年人就業(yè)中的作用。因此，需要健全老年教育機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮其在服務(wù)老年群體就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)中的作用，在暢通老年就業(yè)渠道方面下功夫。

　　明確職能定位，強(qiáng)化老年人就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)相銜接的“混合式”發(fā)展模式。在現(xiàn)有教育格局的基礎(chǔ)上構(gòu)建老年職業(yè)教育體系，適時(shí)制定老年人職業(yè)教育辦法，完善老年職業(yè)大學(xué)的制度規(guī)范體系。明確將做好老年人就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)作為老年大學(xué)的重要職能之一，做好老年大學(xué)的職業(yè)教育規(guī)劃、規(guī)范和布局工作，形成以老年大學(xué)為骨干、全國(guó)老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)為支撐、高校和職業(yè)院校為輔助、充分利用社會(huì)資本的老年職業(yè)教育培訓(xùn)辦學(xué)格局。深入挖掘現(xiàn)有資源，建立健全分級(jí)分類(lèi)的老年職業(yè)培訓(xùn)體系。明確國(guó)家老年大學(xué)、各省市縣老年大學(xué)、社區(qū)老年大學(xué)承擔(dān)的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，針對(duì)不同類(lèi)型的職業(yè)培訓(xùn)需求做出有針對(duì)性的培訓(xùn)政策安排，為有意愿創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的老年人提供更為便利、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。用好智慧數(shù)據(jù)教育平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化線上線下融合的老年職業(yè)教育體系。加大對(duì)老年職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善匹配職業(yè)教育需要的智慧教育設(shè)施，鼓勵(lì)老年人利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展學(xué)習(xí)，更好地幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝，促進(jìn)信息技術(shù)與老年職業(yè)教育有機(jī)融合。

　　優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，探索市場(chǎng)需求與老齡特點(diǎn)相銜接的“菜單式”培訓(xùn)體系。緊緊抓住適老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新藍(lán)海，針對(duì)公共服務(wù)、休閑旅游、醫(yī)療保健、直播帶貨、銷(xiāo)售服務(wù)等老年人就業(yè)需求較為旺盛的業(yè)態(tài)領(lǐng)域設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)課程，把職業(yè)發(fā)展的必備知識(shí)技能和就業(yè)市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)傳遞給老年群體，為其再就業(yè)做好準(zhǔn)備。在設(shè)計(jì)教育內(nèi)容過(guò)程中，不僅要充分考慮與就業(yè)市場(chǎng)的銜接性，還要考慮與老年人特點(diǎn)的匹配度。因此，要根據(jù)老年人的文化層次、生活狀況以及心理特點(diǎn)等屬性，選擇老年人較易接受的教育教學(xué)方式，充分利用既有教學(xué)資源，不斷挖掘新的教學(xué)資源，豐富老年職業(yè)教育課程設(shè)置。

　　打造人才樞紐，構(gòu)建集開(kāi)發(fā)、推介、評(píng)估、反饋相銜接的“一站式”就業(yè)促進(jìn)平臺(tái)。促進(jìn)老年教育機(jī)構(gòu)教育功能與就業(yè)指導(dǎo)功能一體發(fā)揮，建立健全以老年大學(xué)等為依托的老年人就業(yè)服務(wù)中心。根據(jù)在校老年人既有資質(zhì)和學(xué)習(xí)情況建立老年人才信息庫(kù)。做好用人單位信息收集整理與聯(lián)絡(luò)工作，為有勞動(dòng)意愿的低齡老年人推送職業(yè)信息、提供職業(yè)介紹、創(chuàng)新就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)其與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求無(wú)縫對(duì)接。

　　保障老年人勞動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)權(quán)益　　

　　老齡人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)如何保障老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)權(quán)益？

　　張成剛(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任)：我國(guó)老年人口整體就業(yè)水平較低，2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)就業(yè)總?cè)丝谥校?0歲及以上占比為8.8%。老年人就業(yè)率偏低受多種因素影響，其中年齡歧視是老年人就業(yè)面臨的問(wèn)題之一。年齡歧視指的是以年齡為基礎(chǔ)的就業(yè)歧視，包括在招聘、雇用、晉升、解雇和其他方面。以年齡為理由將老年人排除在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，而不考慮其能力、經(jīng)驗(yàn)和工作表現(xiàn)，構(gòu)成了年齡歧視。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，76.86%的招聘崗位都對(duì)年齡進(jìn)行了限制。技能不匹配也是老年人就業(yè)面臨的問(wèn)題之一。隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，老年人面臨技能不匹配的風(fēng)險(xiǎn)增加了。老年人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例不足30%，更不用說(shuō)掌握更加復(fù)雜的數(shù)字技術(shù)。未來(lái)隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，將有更多老年人無(wú)法適應(yīng)數(shù)字化的工作環(huán)境從而導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)喪失。老年人的身體和心理健康問(wèn)題也會(huì)對(duì)其就業(yè)產(chǎn)生影響。身體健康是老年人參與就業(yè)的前提。60歲至69歲低齡老年人中，身體健康的人群占比約為65.5%。老年人中的慢性疾病和身體健康問(wèn)題是導(dǎo)致就業(yè)率下降的主要原因。老年人的心理健康問(wèn)題也會(huì)影響其就業(yè)狀況，退休后的老年人可能會(huì)面臨社交隔離和孤獨(dú)，這可能導(dǎo)致心理健康問(wèn)題，并對(duì)其就業(yè)前景產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　此外，由于老年人勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、退休金差異較大、照顧孫輩需求等多方面因素的影響，老年人力資源的再開(kāi)發(fā)和再利用面臨一些問(wèn)題，如缺乏發(fā)展目標(biāo)、勞動(dòng)力市場(chǎng)不集中、沒(méi)有嚴(yán)格的管理體系等，因此我國(guó)老年人力資源尚未實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

　　對(duì)于老年人就業(yè)來(lái)說(shuō)，有穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)是重要訴求之一。根據(jù)調(diào)查，約72%的就業(yè)老年人認(rèn)為穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)對(duì)他們非常重要，不用頻繁更換工作或面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，許多老年人希望能夠有相對(duì)彈性的工作時(shí)間，這樣可以更好地平衡工作和生活，應(yīng)對(duì)身體健康問(wèn)題或照顧家庭的需要。老年人身體機(jī)能下降，無(wú)法承擔(dān)體力要求過(guò)高或工傷風(fēng)險(xiǎn)較大的工作。

　　目前，我國(guó)針對(duì)老年人就業(yè)的政策還未形成一個(gè)完整的體系，也未建立專(zhuān)門(mén)為老年人提供再就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織。根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)，超過(guò)60歲的老年人再就業(yè)，與用工單位不再形成勞動(dòng)關(guān)系，用工單位僅需支付報(bào)酬，并不涉及社會(huì)保險(xiǎn)等。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中沒(méi)有規(guī)范低齡老年人在退休以后二次就業(yè)以及保障老年人二次就業(yè)的合法權(quán)益?！独夏耆藱?quán)益保障法》缺乏專(zhuān)門(mén)對(duì)于低齡老年人再就業(yè)的相關(guān)規(guī)定。即使老年人再就業(yè)時(shí)已經(jīng)與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，但在遇到勞資糾紛、工傷事故等情況的時(shí)候，可能也會(huì)因?yàn)槔夏耆艘呀?jīng)超過(guò)了法定退休年齡，不在《勞動(dòng)合同法》適用范圍內(nèi)而得不到應(yīng)有的保障。保障老年人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益，可以從以下幾個(gè)方面入手。

　　一是把開(kāi)發(fā)老年人力資源作為發(fā)展我國(guó)老齡事業(yè)的一項(xiàng)重要舉措加以統(tǒng)籌規(guī)劃。將老年人力資源開(kāi)發(fā)建設(shè)、促進(jìn)退休老年人再就業(yè)與延遲退休政策協(xié)同考慮。

　　二是加強(qiáng)制度構(gòu)建，明確退休再就業(yè)人員的法律地位，保障老年人平等就業(yè)權(quán)益。需明晰退休再就業(yè)人員是否被納入勞動(dòng)法律保護(hù)范圍，或雖然不再是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，但仍具有特殊勞動(dòng)權(quán)益，可以享受工傷保險(xiǎn)權(quán)益等。應(yīng)制定和執(zhí)行反對(duì)年齡歧視的法律和政策，保障老年人的平等就業(yè)權(quán)益。此外，應(yīng)加強(qiáng)反對(duì)年齡歧視的宣傳，提高公眾對(duì)老年人就業(yè)的認(rèn)識(shí)和尊重，減少年齡歧視。

　　三是完善公共就業(yè)服務(wù)對(duì)老年人的支持。公共就業(yè)服務(wù)為老年人提供技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握新技能和知識(shí)，以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的變化和需要。公共就業(yè)服務(wù)為低齡老年人或生活困難的老年人提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能夠參與和貢獻(xiàn)社會(huì)。政府也可以為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和其他激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)雇用老年人。

　　四是動(dòng)員市場(chǎng)、社會(huì)組織、社區(qū)、家庭等多方力量，出臺(tái)配套政策措施，創(chuàng)建適合老年人的就業(yè)環(huán)境與社會(huì)氛圍，便利老年人融入社會(huì)，激發(fā)老年人的就業(yè)意愿。城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行就業(yè)資源與服務(wù)整合并下沉至社區(qū)公共空間，建立適合老年人工作的各種崗位，通過(guò)有酬勞動(dòng)和志愿勞動(dòng)等多種形式，引導(dǎo)更多老年人積極參與社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)涉老社會(huì)組織建設(shè)，為老年人提供信息收集、勞資溝通、同業(yè)交流等服務(wù)。

　　“銀發(fā)族”再就業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)　　

　　在促進(jìn)老年人就業(yè)方面有無(wú)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒？

　　趙碧倩(中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員)：歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家率先經(jīng)歷人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著人口壽命延長(zhǎng)、健康水平提升以及勞動(dòng)年齡人口減少，老年人越來(lái)越被看作重要的人力資源，銀發(fā)工作者已經(jīng)成為勞動(dòng)市場(chǎng)上的重要力量。為了促進(jìn)老年人更好發(fā)揮作用，部分國(guó)家采取逐步提高養(yǎng)老金法定領(lǐng)取年齡或退休年齡的方式，延長(zhǎng)參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間。此外，通過(guò)禁止年齡歧視、出臺(tái)老年就業(yè)促進(jìn)政策、完善老年就業(yè)服務(wù)體系等措施，積極促進(jìn)有意愿的老年人再就業(yè)?？偨Y(jié)起來(lái)，主要有以下方面經(jīng)驗(yàn)做法。

　　構(gòu)建老年人就業(yè)公共服務(wù)體系。積極構(gòu)建老年人的公共就業(yè)服務(wù)，將老年人納入就業(yè)服務(wù)對(duì)象，在人力資源市場(chǎng)上設(shè)置老年就業(yè)招聘專(zhuān)區(qū)，提供專(zhuān)門(mén)的就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所。日本在全國(guó)各地建立了數(shù)百家公共職業(yè)安定所向求職老人提供就業(yè)咨詢，另外還專(zhuān)門(mén)設(shè)立銀發(fā)人才中心，聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體和民間企業(yè)，向擁有短期臨時(shí)就業(yè)意愿的老年人，提供與居民生活密切相關(guān)的短期工作機(jī)會(huì)。自1975年第一家銀發(fā)人才中心在東京成立，到2020年，日本銀發(fā)人才中心實(shí)體已達(dá)到1335家，會(huì)員人數(shù)69.8萬(wàn)人。

　　積極開(kāi)發(fā)適合老年人的就業(yè)崗位。重視創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)，考慮老年人年齡、身體健康條件的特殊性，開(kāi)發(fā)適合的工作崗位，設(shè)計(jì)靈活的工作時(shí)間，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。韓國(guó)啟動(dòng)老年人工作崗位項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)了市場(chǎng)型項(xiàng)目、人力派遣型項(xiàng)目、老年實(shí)習(xí)生項(xiàng)目、老齡親和企業(yè)項(xiàng)目等多種形式的崗位項(xiàng)目。德國(guó)成立退休專(zhuān)家組織，目前專(zhuān)家?guī)熘袚碛谐^(guò)12500名來(lái)自各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，自1983年成立以來(lái)已在170多個(gè)國(guó)家執(zhí)行了60000多個(gè)專(zhuān)家派遣項(xiàng)目。

　　加強(qiáng)促進(jìn)老年人就業(yè)的政策激勵(lì)。在鼓勵(lì)企業(yè)吸納老年人就業(yè)方面，日本對(duì)積極雇用70歲以上老年人的企業(yè)給予表彰，并提供各種形式的補(bǔ)貼，還為積極向老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)設(shè)立高齡者雇用專(zhuān)項(xiàng)資金等。在老年人個(gè)人激勵(lì)措施方面，各國(guó)主要通過(guò)養(yǎng)老金領(lǐng)取差異化制度設(shè)計(jì)、年齡專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、調(diào)節(jié)稅收、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠利率貸款等，加強(qiáng)對(duì)老年人個(gè)體的激勵(lì)，增加老年人就業(yè)的動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　構(gòu)建終身教育體系和老年人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系。重視老年人的教育培訓(xùn)，積極提升其就業(yè)能力和技能水平。法國(guó)創(chuàng)立了世界第一所老年大學(xué)，目前已建立起較為完善的終身教育體系。日本將老年人接受教育作為基本人權(quán)，出臺(tái)《終身教育振興法》《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》等，保障老年人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)方面的權(quán)利，創(chuàng)辦高齡者大學(xué)、老年學(xué)院、福祉大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)，設(shè)立老年人力資源開(kāi)發(fā)和職業(yè)能力培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校，設(shè)置家庭照護(hù)技巧、職業(yè)技術(shù)、老年志愿者培訓(xùn)等靈活多元的課程內(nèi)容，還面向老年群體開(kāi)展了“ICT無(wú)障礙支援活動(dòng)”等，填補(bǔ)老年人的數(shù)字鴻溝。

　　多方面強(qiáng)化對(duì)老年人的勞動(dòng)權(quán)益保障。將“同工同酬”作為重要原則，保障老年人在工作和勞動(dòng)報(bào)酬上擁有同等權(quán)利。同時(shí)，還在勞動(dòng)合同、工作形式、安全健康、工時(shí)休假、解雇保護(hù)等多方面給予老年人保障。俄羅斯勞動(dòng)就業(yè)部在招聘原則、勞動(dòng)合同、工作時(shí)間以及假期四個(gè)方面保障了再就業(yè)退休員工的福利，規(guī)定在工作形式上使工作場(chǎng)所和任務(wù)與老年員工的工作能力相匹配，不能強(qiáng)迫與退休員工簽訂臨時(shí)雇用合同等。德國(guó)法律規(guī)定，在雇員規(guī)模10人以上的企業(yè)里，老年勞動(dòng)者享有免受解雇的優(yōu)先權(quán)。日本制定了《高齡者安全與健康保障指南》，出臺(tái)老年人無(wú)固定期限雇用改簽等政策，并保障以從事非正式工作為主的老年人勞動(dòng)權(quán)益。韓國(guó)法律規(guī)定，在招聘、錄用、晉升等方面，無(wú)正當(dāng)理由不得以年齡為由實(shí)施不利待遇。

　　加強(qiáng)尊重老年人力資源價(jià)值的宣傳引導(dǎo)。較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家，積極開(kāi)展宣傳教育，為促進(jìn)老年人就業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。英國(guó)“變老”運(yùn)動(dòng)等年齡多樣化教育活動(dòng)、日本“65歲+”活動(dòng)等，加強(qiáng)了對(duì)老年人才的重視程度。德國(guó)聯(lián)邦教育與科學(xué)部門(mén)制定了一個(gè)旨在提高公眾關(guān)注人口變化對(duì)就業(yè)影響的宣傳項(xiàng)目，傳播關(guān)于平衡年齡結(jié)構(gòu)變化與保持企業(yè)創(chuàng)新能力方面的知識(shí)。韓國(guó)取消“準(zhǔn)高齡者”和“高齡者”的表述，期望改變“高齡者”一詞所帶來(lái)的負(fù)面認(rèn)識(shí)，更加強(qiáng)調(diào)老年人具備的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和資歷。

　　隨著我國(guó)老齡化程度的加深，很多領(lǐng)域需要老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，一些老年人也有繼續(xù)就業(yè)的愿望，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)于我國(guó)促進(jìn)老年人就業(yè)有所啟示。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全老年人就業(yè)權(quán)益保障法律政策。研究完善老年人勞動(dòng)權(quán)益保障的政策法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)年齡歧視治理，禁止以年齡為由在招聘、薪酬、福利、解聘等方面進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，充分保障老年人就業(yè)權(quán)益。二是多方拓展渠道增加老年人就業(yè)機(jī)會(huì)，完善老年人就業(yè)政策服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)老年人的公共就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)老年人力資源市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)老年人才庫(kù)等，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)適合老年人發(fā)揮作用的崗位，發(fā)揮各類(lèi)涉老社會(huì)組織作用，為有意愿就業(yè)的老年人積極拓展就業(yè)渠道。結(jié)合老年人就業(yè)方面的實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)適合老年人的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)宣傳教育，優(yōu)化支持老年人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)樹(shù)立積極老齡觀，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)人口老齡化的認(rèn)知，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))