中央精減編制 對地方釋放了哪些信號
張楠迪揚(中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,公共管理學院副教授)
新一輪黨和國家機構(gòu)改革方案提出:要統(tǒng)一按照5%的比例精減中央國家機關(guān)各部門人員編制。此次的精減并非縮減人員編制的絕對數(shù)量,而是在編制總量一定的前提下,對人員編制的分布進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,主要目的在于優(yōu)化部門間的人員編制配置,將力量集中部署在重要領(lǐng)域,有效提升人員編制管理機制的靈活性。
國家方案為地方精減人員編制釋放了明確信號。遵循以往政府機構(gòu)改革邏輯,地方各級政府將根據(jù)國家方案制定本級改革方案。國家方案會對地方改革產(chǎn)生較為顯著的示范效應(yīng)。
對于地方來說,此次精減人員編制機遇與挑戰(zhàn)并存。5%的比例看似不高,但依然會給具體部門帶來較大影響。有些部門存在人浮于事、懶政怠政的問題,這次精減會帶來“擠水”效應(yīng),有助于整體縮減冗員。
對于工作量比較飽滿的部門和領(lǐng)域,精減編制對部門履職效率提出了更高要求。精減人員編制可能成為地方深化改革的動力。長期以來,一些地方常常將人員編制不足作為工作負擔重、改革推進慢的主要理由。實際上,舊有的業(yè)務(wù)流程效率較低、部門間協(xié)作和溝通機制暢通度不高、數(shù)字化改革尚未落到實處等,更可能是影響政府提升效能的深層次原因。精減人員編制會倒逼政府創(chuàng)新,改革工作方式,推進部門內(nèi)職能重組和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化,并深入研究行政管理領(lǐng)域新技術(shù)替代人工作業(yè)的應(yīng)用空間及前景,實現(xiàn)政府履職方式的迭代升級。
統(tǒng)一按比例精減并不意味著所有部門的人員編制都會縮減。有的部門可能在統(tǒng)一按比例精減后,獲得增量再投放。這取決于部門實際工作的重要程度。
收回的編制如何分配,成為下階段改革的看點。國家改革方案明確指出,收回的編制將投放給重點領(lǐng)域和重要工作。那么,如何判定重點領(lǐng)域和重點工作?這一過程中,央地權(quán)責又如何劃分?
從國家方案可以看出兩條可能性路徑。一種是國家整體性改革重點,需要全國一盤棋,統(tǒng)籌謀劃。比如,此次國家方案提出對多個金融管理部門工作人員收歸行政編制,統(tǒng)一納入國家公務(wù)員隊伍,這將直接指導地方推進金融管理部門改革。自上而下的規(guī)范管理需要新增人員編制予以保障。此外,舉國體制的階段性重點改革也可能被投入更多人員編制。
另一種是將人員編制配置到地方差異化的改革重點領(lǐng)域。因地制宜一直是我國推進改革遵循的基本原則?,F(xiàn)階段,我國地域間仍存在發(fā)展不平衡的問題。這意味著不同地方的改革重心和重點工作會帶有鮮明的地方特色。
沿海資源稟賦充裕地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)的階段性改革重點會存在差異,地方戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部署也會存在不同。依改革重心和重要工作制定回收編制再分配方案,強化了地方政府對本級人員編制的統(tǒng)籌能力。對地方政府來說,人員編制精減如能順暢配合改革重點,精準發(fā)力,將會有效賦能重要工作,集中力量辦大事。
國家方案為地方改革的制度設(shè)計留出了較多創(chuàng)新空間。地方可以通過回收編制構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機制,在不同部門、領(lǐng)域、行政層級之間進行再分配。當階段性改革任務(wù)完成,改革重心發(fā)生調(diào)整,人員編制可進行動態(tài)遷移,配置到新的重點工作領(lǐng)域。同時,地方也可探索“可上可下”的分配機制,根據(jù)實際情況將編制下沉到基層,或是回收到上級統(tǒng)籌部署,有效提升工作力量部署的靈活性。
動態(tài)調(diào)整機制下,地方還可探索更多激勵機制。在適宜的領(lǐng)域,可以把部分收回的編制配置給銳意改革、推陳出新、需要更多人員編制投入的重點領(lǐng)域,鼓勵創(chuàng)新和實干。與此同時,要在機構(gòu)編制法定化的框架下推進改革,強化監(jiān)督機制,規(guī)范地方對回收編制的配置與使用,確保精減后收回的人員編制流向最需要的領(lǐng)域。
來源:中國青年報
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