做好“加減法” 財政政策將加力提效
歐陽劍環(huán)
全國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過3.7萬億元;前11月,新增專項債發(fā)行規(guī)模超過4萬億元,創(chuàng)歷史新高;預(yù)計全年財政支出將達26.3萬億元……
今年以來,積極的財政政策靠前安排、適時加力,通過做好做精“加”財政支出、“減”市場主體負擔的“加減法”,有力支持穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。展望來年,按照中央經(jīng)濟工作會議要求,明年將繼續(xù)實施積極的財政政策,加力提效是關(guān)鍵。
“加”財政支出
1-11月累計,全國一般公共預(yù)算支出227255億元,比上年同期增長6.2%。其中,中央一般公共預(yù)算本級支出31483億元,比上年同期增長6.4%;地方一般公共預(yù)算支出195772億元,比上年同期增長6.2%?!邦A(yù)計2022年財政支出將達到26.3萬億元。”財政部部長劉昆日前透露。
專項債作為支出側(cè)的積極的財政政策,今年以來,在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟等方面發(fā)揮著重要作用。前11月,新增專項債發(fā)行規(guī)模超過4萬億元,創(chuàng)歷史新高。
“今年以來各地加快專項債發(fā)行使用,優(yōu)化資金投向,成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要力量?!敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。
中央經(jīng)濟工作會議提出,保持必要的財政支出強度,優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具,在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風險可控。
“明年財政支出力度將更大。”粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示。東方金誠首席宏觀分析師王青認為,為保持必要的財政支出強度,預(yù)計明年目標財政赤字率將設(shè)定在3.0%左右,新增地方政府專項債規(guī)模將達到4萬億元左右。
“減”市場主體負擔
退稅、減稅、降費、緩稅、緩費……今年,我國實施新的組合式稅費支持政策,階段性措施、制度性安排協(xié)同發(fā)力,既有大規(guī)模留抵退稅,也有減稅降費、緩稅緩費等多種政策工具加入形成更大合力。
“11月上旬,公司申請增值稅留抵退稅5477萬元,很快我們就收到了退稅款,緩解了公司的資金壓力?!币婧<卫?重慶)糧油有限公司副總經(jīng)理王振榮說。
截至11月10日,全國稅務(wù)系統(tǒng)合計辦理新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.7萬億元。稅務(wù)部門監(jiān)測的全國10萬戶重點稅源企業(yè)每百元營業(yè)收入稅費負擔下降了5.3%;1月1日至11月10日,全國企業(yè)采購設(shè)備投資同比增長4.9%,比上半年加快1個百分點,發(fā)展動能進一步增強。
“退的‘真金白銀’直接增加企業(yè)現(xiàn)金流,不僅讓市場主體普遍受益,還能有效擴大企業(yè)投資?!敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示。
明年減稅退稅降費政策還將進一步完善。財政部副部長許宏才表示,受國際國內(nèi)形勢影響,明年一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)仍將面臨困難,對于現(xiàn)行減稅降費退稅緩稅等措施,要根據(jù)實際情況,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化,突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持,促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力。
加力提效是關(guān)鍵
按照中央經(jīng)濟工作會議要求,明年將繼續(xù)實施積極的財政政策,加力提效是關(guān)鍵。
許宏才說,加力主要體現(xiàn)在:統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、專項債券、調(diào)度資金等,保持必要的財政支出強度;合理安排赤字率和地方政府專項債券規(guī)模,確保政府投資力度不減;持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付,兜牢兜實基層“三?!钡拙€。
提效主要體現(xiàn)在:完善減稅退稅降費政策;進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)與撬動作用;完善財政資金直達機制,深化預(yù)算績效管理;持續(xù)創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控,注重加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策協(xié)調(diào)配合。
“在加力提效的同時,財政政策也將更加注重兩個底線?!痹谥袊斦A(yù)算績效專委會副主任委員張依群看來,一是不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,重點做好地方政府債務(wù)風險防范化解工作,提高地方政府債券投資的安全性、有效性,堅決打擊各種違規(guī)違法行為;二是兜牢民生底線,從實現(xiàn)人民對美好生活的愿望入手,充分發(fā)揮一次分配市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)作用,一二三次分配協(xié)同加力、推進共同富裕。
在操作方向上,張依群認為,明年積極的財政政策的側(cè)重點會從以投資拉動為主逐步轉(zhuǎn)向以拉動消費為主,以消費促投資,形成消費、投資并重的新格局。
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