最高檢發(fā)布人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動(dòng)典型案例

　　主動(dòng)接受人民監(jiān)督

　　在公益訴訟檢察辦案中

　　踐行全過(guò)程人民民主

　　為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，引領(lǐng)各地檢察機(jī)關(guān)以更高的政治站位在公益訴訟檢察辦案活動(dòng)中充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)踐行全過(guò)程人民民主的辦案理念，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)履職能力和案件質(zhì)效，最高人民檢察院12月20日發(fā)布6件人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動(dòng)典型案例。

　　這批案例包括：上海市金山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)河道水環(huán)境行政公益訴訟案、臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治鐵路地下通道環(huán)境和安全隱患行政公益訴訟案、山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院督促整治燃?xì)獍踩[患行政公益訴訟案、湖北省宣恩縣人民檢察院督促履行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)行政公益訴訟案、湖南省人民檢察院長(zhǎng)沙市人民檢察院督促整治違法電視廣告行政公益訴訟案、四川省北川羌族自治縣人民檢察院督促保護(hù)傳統(tǒng)村落行政公益訴訟系列案。

　　此次發(fā)布的典型案例案件領(lǐng)域廣泛，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)集中反映出檢察機(jī)關(guān)積極邀請(qǐng)具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員多樣化參與、監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)，包括參與線索提供、輔助調(diào)查、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、公開(kāi)聽(tīng)證、成效評(píng)估、回頭看、旁聽(tīng)庭審等多個(gè)辦案環(huán)節(jié)，助推檢察履職到位，確保案件妥善辦理。

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。對(duì)此，最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人表示，在公益訴訟檢察監(jiān)督中引入人民群眾參與，既能夠協(xié)調(diào)各方利益畫(huà)出最大“同心圓”，也能夠凝聚各方智慧提升工作科學(xué)化水平，是公益訴訟檢察自身工作方式現(xiàn)代化的路徑之一。下一步，最高檢將持續(xù)引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)把公益訴訟檢察案件，特別是重點(diǎn)難點(diǎn)案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員提出專(zhuān)業(yè)建議解決個(gè)案問(wèn)題，并進(jìn)一步推動(dòng)類(lèi)案監(jiān)督、溯源治理。

　　人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督

　　檢察公益訴訟辦案活動(dòng)

　　典型案例

　　目錄

　　1.上海市金山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)河道水環(huán)境行政公益訴訟案

　　2.臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治鐵路地下通道環(huán)境和安全隱患行政公益訴訟案

　　3.山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院督促整治燃?xì)獍踩[患行政公益訴訟案

　　4.湖北省宣恩縣人民檢察院督促履行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)行政公益訴訟案

　　5.湖南省人民檢察院長(zhǎng)沙市人民檢察院督促整治違法電視廣告行政公益訴訟案

　　6.四川省北川羌族自治縣人民檢察院督促保護(hù)傳統(tǒng)村落行政公益訴訟系列案

　　上海市金山區(qū)人民檢察院

　　督促保護(hù)河道水環(huán)境

　　行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 水環(huán)境保護(hù) 人民監(jiān)督員 專(zhuān)業(yè)背景 機(jī)制融合

　　【要旨】

　　對(duì)于涉及相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的公益訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案，積極推動(dòng)人民監(jiān)督員工作機(jī)制與其他相關(guān)工作機(jī)制深度融合、凝聚合力，以能動(dòng)履職促進(jìn)公益訴訟檢察工作實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

　　【基本案情】

　　上海市金山區(qū)內(nèi)一奶牛場(chǎng)周邊河道水質(zhì)異常，水體呈黑色，有刺鼻酸臭味，水質(zhì)疑似受到污染，并蔓延至下游其他河段。涉案河道近三年夏季曾多次出現(xiàn)類(lèi)似情況，對(duì)附近村民的生活造成了一定影響，村民多次投訴，相關(guān)部門(mén)曾進(jìn)行應(yīng)急處置，但未能從根本上解決問(wèn)題。

　　【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

　　2021年8月28日，上海市金山區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)金山區(qū)院)收到金山區(qū)河長(zhǎng)制辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)河長(zhǎng)辦)移送的上述線索，于2021年9月2日立案。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查取證，并對(duì)涉案污染河道取水采樣，經(jīng)檢測(cè)超出地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值，河道水體已受污染。檢察人員聯(lián)合區(qū)河長(zhǎng)辦工作人員到涉案地鎮(zhèn)政府、奶牛場(chǎng)、附近村居走訪調(diào)查，查明污染原因。

　　2021年9月4日，為準(zhǔn)確研判案情、明確辦案思路，金山區(qū)院邀請(qǐng)兩名人民監(jiān)督員參與會(huì)商(其中一名具有水環(huán)境治理專(zhuān)業(yè)背景)。檢察人員向其介紹本案案情、初步查明的原因和案件前期辦理情況，并聽(tīng)取人民監(jiān)督員意見(jiàn)。人民監(jiān)督員提出可通過(guò)對(duì)上下游河流水質(zhì)氨氮、化學(xué)需氧量等指標(biāo)濃度變化趨勢(shì)分析確定河道污染源頭等專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，并建議檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決污染問(wèn)題，避免對(duì)責(zé)任單位一罰了之。

　　2021年9月9日，金山區(qū)院采納人民監(jiān)督員意見(jiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《上海市河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，向?qū)俚劓?zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議，要求其依法全面履行水環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，做好奶牛場(chǎng)環(huán)河水質(zhì)污染治理工作，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，從根本上解決水質(zhì)污染問(wèn)題。

　　檢察建議制發(fā)后，檢察人員兩次會(huì)同人民監(jiān)督員、區(qū)河長(zhǎng)辦工作人員前往涉案地奶牛場(chǎng)了解檢察建議落實(shí)情況。期間，人民監(jiān)督員從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，提出“設(shè)備升級(jí)改造、畜禽糞便進(jìn)行厭氧發(fā)酵、做好極端天氣污水回流應(yīng)急方案”等優(yōu)化意見(jiàn)，金山區(qū)院及時(shí)采納該意見(jiàn)，并積極推動(dòng)意見(jiàn)內(nèi)容在督促整改中落實(shí)。涉案地奶牛場(chǎng)根據(jù)要求落實(shí)8項(xiàng)環(huán)河專(zhuān)項(xiàng)管控措施，投入230多萬(wàn)元用于環(huán)境污染防治設(shè)施升級(jí)改造，并主動(dòng)承擔(dān)了修復(fù)該環(huán)河河段的治理費(fèi)用。

　　2021年11月24日，金山區(qū)院邀請(qǐng)四名區(qū)人大代表和政協(xié)委員以及河長(zhǎng)辦工作人員進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，同時(shí)邀請(qǐng)兩名人民監(jiān)督員全程監(jiān)督。在聽(tīng)取人民監(jiān)督員及其他第三方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)奶牛場(chǎng)環(huán)河附近河水的檢測(cè)意見(jiàn)等事實(shí)證據(jù)，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)充分履職，侵害公益現(xiàn)象已消除。至此，經(jīng)過(guò)金山區(qū)院、區(qū)河長(zhǎng)辦、人民監(jiān)督員的全程聯(lián)動(dòng)協(xié)作，一起困擾周邊村民多年的水污染治理難題得到了有效破解。

　　【典型意義】

　　人民監(jiān)督員選任可以在具有特定專(zhuān)業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機(jī)抽選，本案涉及水環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)邀請(qǐng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的人民監(jiān)督員參與，在線索研判、檢察建議、督促整改、效果聽(tīng)證等階段提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)建議，有力促進(jìn)“專(zhuān)業(yè)知識(shí)+法律監(jiān)督”的融合，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督聚力解決群眾身邊的急難事。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新引入人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督，形成“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+人民監(jiān)督員”治河模式，推動(dòng)行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的水環(huán)境治理效果。

　　臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院

　　督促整治鐵路地下通道

　　環(huán)境和安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 公共安全 人民監(jiān)督員 聽(tīng)證員 專(zhuān)業(yè)輔助 全流程監(jiān)督

　　【要旨】

　　對(duì)于人民群眾急難愁盼的城市公共設(shè)施環(huán)境和安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的人民監(jiān)督員全流程監(jiān)督，支持檢察機(jī)關(guān)厘清行政監(jiān)管職責(zé)并促成有效整改，提升城市安全治理水平。

　　【基本案情】

　　山西省臨汾站地下通道位于南同蒲鐵路臨汾火車(chē)站北側(cè)，始建于20世紀(jì)80年代，全長(zhǎng)約200米，是臨汾火車(chē)站周邊居民和鐵路職工穿越鐵路橋的重要通道。2020年至2021年，因臨汾市區(qū)四條跨鐵路立交橋中的三條進(jìn)行拓寬改造封閉施工，期間該地下通道成為市區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人跨鐵路通行的主要道路，人流量大幅增加。2021年7月，群眾在抖音、微信等社交媒體平臺(tái)以及“人民網(wǎng)——領(lǐng)導(dǎo)留言板”欄目反映該地下通道環(huán)境“臟亂差”嚴(yán)重，因時(shí)值汛期，給人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱憂。

　　【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

　　臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨汾鐵檢院)從網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)現(xiàn)本案線索，于2021年7月28日以行政公益訴訟立案辦理。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查查明，通道內(nèi)的垃圾桶破舊不堪，桶外布滿黑斑污漬且無(wú)封閉蓋，因清理不及時(shí)常有垃圾滲液流至路面中央，散發(fā)出陣陣臭味。該地下通道因年久失修，地面存在多處明顯坑洼，排水系統(tǒng)不暢，遇雨雪天氣則積水、積冰嚴(yán)重，通道頂部?jī)蛇吜鑱y布滿各種線路，給行人人身安全造成較大隱患；通道內(nèi)部照明設(shè)施長(zhǎng)期損壞未修復(fù)，光線昏暗；通道出入口坡度較陡，路面濕滑時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)上下行人摔傷情況。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)走訪了城市管理局、屬地街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)街道辦)及鐵路工務(wù)、供電、房建、車(chē)務(wù)等相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，了解地下通道的權(quán)屬和供電、照明、路面設(shè)施維護(hù)等問(wèn)題，厘清具體實(shí)施主體和監(jiān)督主體。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地下通道既是鐵路線路設(shè)備，又是行人通行要道，修建年代久遠(yuǎn)，相關(guān)責(zé)任單位幾經(jīng)變遷、裁撤調(diào)整，目前存在地方行政機(jī)關(guān)與鐵路及其內(nèi)部多部門(mén)職責(zé)交叉不清的情況。

　　2021年10月18日，臨汾鐵檢院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，確定涉案相關(guān)行政機(jī)關(guān)、鐵路單位、部分群眾代表作為聽(tīng)證參加人，并邀請(qǐng)1名鐵路職業(yè)背景、1名文化傳媒職業(yè)背景及1名高校行政職業(yè)背景的人民監(jiān)督員擔(dān)任聽(tīng)證員。辦案檢察官對(duì)調(diào)查查明的地下通道安全隱患進(jìn)行了多媒體展示，介紹了本案前期辦理情況和問(wèn)題焦點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)、鐵路單位分別對(duì)各自履職情況及問(wèn)題困難進(jìn)行闡述說(shuō)明。聽(tīng)證員圍繞職責(zé)劃分、治理重點(diǎn)等向行政機(jī)關(guān)、鐵路單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，并結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)發(fā)表了聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)，認(rèn)為屬地街道辦應(yīng)積極履行屬地人居環(huán)境治理和安全監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)與鐵路單位協(xié)同配合完成地下通道路面、坡道、排水疏通和照明設(shè)施改造升級(jí)；鐵路內(nèi)部各職能部門(mén)應(yīng)明確分工、各盡其職，鐵路工務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)維護(hù)修繕地下通道路面環(huán)境，優(yōu)化通行環(huán)境；鐵路車(chē)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)配合保障地下通道照明充足；檢察機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)督促行政機(jī)關(guān)、鐵路單位相互協(xié)調(diào)配合，盡快把惠民便民工程完成好，保障人民群眾通行安全順暢。

　　2021年10月25日，臨汾鐵檢院結(jié)合聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)，依據(jù)《山西省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，向?qū)俚亟值擂k發(fā)出訴前檢察建議書(shū)，建議其積極履行屬地監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同鐵路單位解決涉案地下通道環(huán)境問(wèn)題和安全隱患。收到檢察建議后，屬地街道辦協(xié)同鐵路單位制定施工方案，統(tǒng)籌各方參與通道治理。整改過(guò)程中，臨汾鐵檢院繼續(xù)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員支持指導(dǎo)，人民監(jiān)督員針對(duì)通道改良設(shè)計(jì)方案分別結(jié)合行業(yè)知識(shí)以及在網(wǎng)絡(luò)媒體搜集的群眾反映集中的問(wèn)題提出改進(jìn)建議；針對(duì)通道積水排泄等安全問(wèn)題，提出要做好強(qiáng)降雨時(shí)利用鐵路涵洞排水泵快速排出積水的預(yù)案，以及定期更換出入口排水篦子、疏通排水通道等意見(jiàn)建議。

　　2021年12月21日，臨汾鐵檢院收到行政機(jī)關(guān)的書(shū)面回復(fù)后，再次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與案件整改評(píng)估驗(yàn)收，確認(rèn)通道環(huán)境和安全問(wèn)題得到了有效治理。人民監(jiān)督員認(rèn)為，本案中檢察機(jī)關(guān)積極為民辦實(shí)事，發(fā)揮公益訴訟協(xié)同共治制度優(yōu)勢(shì)，提升了城市治理水平，讓“問(wèn)題通道”變“坦途”，切實(shí)保障了城市公共設(shè)施的安全運(yùn)行。

　　【典型意義】

　　城市公共設(shè)施安全與人民群眾息息相關(guān)，特別是近年來(lái)極端天氣事件多發(fā)情況下，更需筑牢城市安全防線。檢察機(jī)關(guān)著眼解決人民群眾急難愁盼的公共設(shè)施環(huán)境和安全問(wèn)題，主動(dòng)邀請(qǐng)具備相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員參加辦案活動(dòng)，協(xié)助厘清各方責(zé)任，并參與整改跟進(jìn)監(jiān)督和評(píng)估驗(yàn)收，體現(xiàn)了公益訴訟檢察制度和人民監(jiān)督員制度相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)和效能。

　　山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院

　　督促整治燃?xì)獍踩[患

　　行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 燃?xì)獍踩?人民監(jiān)督員 專(zhuān)業(yè)輔助 聽(tīng)證員 綜合治理

　　【要旨】

　　針對(duì)液化石油氣和管道燃?xì)獾劝踩[患監(jiān)督難點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)具備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員全程監(jiān)督辦案并提供專(zhuān)業(yè)輔助，加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　【基本案情】

　　黃島區(qū)是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有多個(gè)保稅區(qū)和大型物流企業(yè)，安全生產(chǎn)是當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。2021年8月，山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃島區(qū)院)在參與區(qū)人大聯(lián)合調(diào)研安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理“兩法兩條例”(《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》)落實(shí)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)液化石油氣用戶(hù)違規(guī)自行運(yùn)輸、安裝氣瓶，無(wú)專(zhuān)門(mén)車(chē)輛專(zhuān)業(yè)人員配送安裝，應(yīng)檢驗(yàn)或報(bào)廢的氣瓶隨意露天堆放、瓶?jī)?nèi)殘液易發(fā)生泄露引起爆炸，諸多安全隱患威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

　　2021年8月，在修改后安全生產(chǎn)法即將實(shí)施之際，黃島區(qū)院決定以行政公益訴訟立案辦理。經(jīng)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)推薦，黃島區(qū)院邀請(qǐng)了具備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員全程參與和監(jiān)督辦案。經(jīng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與實(shí)地踏勘、走訪調(diào)研等查明：有12家液化石油氣企業(yè)在經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期后仍進(jìn)行充裝經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；31家液化石油氣企業(yè)未執(zhí)行配送制度，部分企業(yè)給非自有氣瓶充氣；560只氣瓶已達(dá)報(bào)廢期，334只氣瓶超過(guò)檢測(cè)期；147處燃?xì)夤艿赖厣显O(shè)施未設(shè)置保護(hù)裝置等。依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》以及相關(guān)職權(quán)清單，查明涉及的監(jiān)管部門(mén)包括燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)城市管理局、對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸具有監(jiān)管職責(zé)的交通運(yùn)輸局、承擔(dān)特種設(shè)備監(jiān)督管理的市場(chǎng)監(jiān)督管理局和行使行政處罰權(quán)的綜合行政執(zhí)法局。黃島區(qū)院于2022年2月分別向上述四家行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，建議依法全面履行各自職責(zé)，整改安全隱患。因應(yīng)急管理局對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有牽頭和指導(dǎo)作用，黃島區(qū)院同時(shí)與區(qū)應(yīng)急管理局開(kāi)展訴前磋商，建議由其牽頭將各部門(mén)凝聚合力，共同解決燃?xì)獍踩[患。

　　為更好協(xié)同各方高效履職，2022年4月7日，黃島區(qū)院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)參加，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、區(qū)應(yīng)急管理局專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家及區(qū)人大委派的一名人大代表?yè)?dān)任聽(tīng)證員，聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)整改落實(shí)進(jìn)度，針對(duì)多頭管理、監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題，聽(tīng)證員發(fā)表聽(tīng)證意見(jiàn)，進(jìn)一步理清了各行政機(jī)關(guān)的具體履職內(nèi)容，敦促應(yīng)急管理部門(mén)強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，提高行政執(zhí)法和整改推進(jìn)效率。同時(shí)建議聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，主要圍繞無(wú)證經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸配送等頑瘴痼疾強(qiáng)化監(jiān)管。會(huì)后，應(yīng)急管理局立即調(diào)度行政機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)整改工作作出部署安排，促使各行政機(jī)關(guān)認(rèn)領(lǐng)其職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法工作，推動(dòng)相關(guān)鎮(zhèn)街配合進(jìn)行整改工作。

　　2022年4月18日，針對(duì)整改過(guò)程中各方反饋的無(wú)證經(jīng)營(yíng)以及配送車(chē)輛運(yùn)力不足等問(wèn)題，黃島區(qū)院向人民監(jiān)督員征詢(xún)意見(jiàn)，人民監(jiān)督員建議：一是切斷無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的12家供應(yīng)站儲(chǔ)罐與充裝設(shè)備之間的連接管道，從根源上杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)；二是增設(shè)專(zhuān)業(yè)配送工具和人員；三是積極爭(zhēng)取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。黃島區(qū)院將上述建議反饋相關(guān)行政機(jī)關(guān)并向黃島區(qū)委提交專(zhuān)題報(bào)告，建議區(qū)委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整改難點(diǎn)給予支持。區(qū)委采納了建議并立即調(diào)度鎮(zhèn)街發(fā)揮屬地管理職責(zé)，全力配合相關(guān)行政機(jī)關(guān)整改落實(shí)工作。

　　2022年4月29日，黃島區(qū)院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員開(kāi)展燃?xì)獍踩珯z察建議整改落實(shí)情況“回頭看”，到燃?xì)夤?yīng)站現(xiàn)場(chǎng)檢查，聽(tīng)取相關(guān)行政機(jī)關(guān)反饋，確認(rèn)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的12家供應(yīng)站相關(guān)管道已被城市管理局切斷，后續(xù)在整合市場(chǎng)供氣資源中逐步退出市場(chǎng)；區(qū)城市管理局主導(dǎo)制定《瓶裝液化石油氣配送服務(wù)實(shí)施方案》，增設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的氣瓶配送專(zhuān)用車(chē)輛，并補(bǔ)貼置換廢舊氣瓶6萬(wàn)余只，配備統(tǒng)一標(biāo)號(hào)的自有氣瓶，實(shí)現(xiàn)全程追溯監(jiān)管；區(qū)綜合行政執(zhí)法局配合城市管理局在147處燃?xì)夤艿赖厣显O(shè)施全部設(shè)置保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令企業(yè)將已達(dá)檢測(cè)期或報(bào)廢期的氣瓶全部送檢報(bào)廢。人民監(jiān)督員對(duì)整改效果給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定：“檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督有力度、有速度、更有實(shí)效，彰顯了檢察機(jī)關(guān)護(hù)航民生民利的態(tài)度和決心！”

　　【典型意義】

　　燃?xì)獍踩P(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員通過(guò)協(xié)助調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證、落實(shí)反饋、深入現(xiàn)場(chǎng)“回頭看”等參與公益訴訟辦案全過(guò)程，一方面為提升監(jiān)督質(zhì)效提供了專(zhuān)業(yè)支持和技術(shù)保障，促進(jìn)整改落實(shí)更加高效，另一方面對(duì)行政機(jī)關(guān)履職進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了以“我管”促“都管”，是人民民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督深度融合的有益嘗試，為從源頭防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全貢獻(xiàn)了檢察力量。

　　湖北省宣恩縣人民檢察院

　　督促履行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)

　　食品安全監(jiān)督管理職責(zé)

　　行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全 人民監(jiān)督員 調(diào)查取證 旁聽(tīng)庭審 專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)在辦理網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全領(lǐng)域行政公益訴訟案時(shí)，先后在調(diào)查取證、一審、二審?fù)徱约啊盎仡^看”中邀請(qǐng)具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員全程監(jiān)督，人民監(jiān)督員提出互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)I(yè)意見(jiàn)，助推網(wǎng)絡(luò)餐飲治理現(xiàn)代化。

　　【基本案情】

　　甲、乙網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)于2018年在湖北宣恩上線經(jīng)營(yíng)，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者分別達(dá)100余家。自上線以來(lái)，兩家平臺(tái)及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未在網(wǎng)上公示量化分級(jí)信息，部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面公示食品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

　　湖北省宣恩縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)宣恩縣院)在開(kāi)展食藥品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2019年9月2日立案。為合法、準(zhǔn)確固定電子證據(jù)，宣恩縣院專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)具有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人民監(jiān)督員參與調(diào)查取證。人民監(jiān)督員認(rèn)為直接提取后臺(tái)數(shù)據(jù)存在一定困難，且難以在海量數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)調(diào)取宣恩縣境內(nèi)餐飲服務(wù)板塊信息，建議直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)勘驗(yàn)方式固定電子證據(jù)，對(duì)取證過(guò)程全程同步錄音錄像。辦案人員采納人民監(jiān)督員意見(jiàn)，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督取證過(guò)程。同年9月4日，宣恩縣院向宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議書(shū)，建議其對(duì)轄區(qū)內(nèi)甲、乙兩家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的違法行為依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

　　宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出書(shū)面回復(fù)后，仍未全面依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)仍存在安全隱患，危及眾多不特定消費(fèi)者的身體健康，損害了社會(huì)公共利益。2020年5月13日，宣恩縣院向宣恩縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。同年11月13日，宣恩縣人民法院判決支持了宣恩縣院的訴訟請(qǐng)求，責(zé)令宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)甲、乙兩家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者及轄區(qū)內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未公示量化分級(jí)信息依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局不服一審判決，于同年11月26日向恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院提出上訴。恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局未充分履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到了侵害，于2021年3月30日作出二審判決，責(zé)令宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

　　在本案一審、二審?fù)徶?，檢察機(jī)關(guān)均邀請(qǐng)人民監(jiān)督員旁聽(tīng)，對(duì)檢察人員的出庭活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，在中途休庭時(shí)，人民監(jiān)督員先后就公益訴訟起訴人在舉證質(zhì)證、法庭辯論中關(guān)于入口圖、輪播圖、詳情圖、C2B電子商務(wù)模式等網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)使用不規(guī)范等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，出庭人員積極采納，進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的運(yùn)用，明晰了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

　　2021年8月，宣恩縣院再次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)整改情況開(kāi)展“回頭看”，對(duì)線上平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，并對(duì)線下實(shí)體店進(jìn)行探訪。經(jīng)過(guò)網(wǎng)上查看和實(shí)地走訪，辦案人員和人民監(jiān)督員一致認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)量化分級(jí)信息、食品經(jīng)營(yíng)許可證公示已達(dá)到整改要求，宣恩縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局已履職到位。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全開(kāi)展公益訴訟監(jiān)督過(guò)程中，邀請(qǐng)具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督調(diào)查取證、旁聽(tīng)庭審、“回頭看”等辦案活動(dòng)，人民監(jiān)督員在每個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)表相關(guān)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，助力檢察機(jī)關(guān)在調(diào)取證據(jù)、發(fā)表舉證質(zhì)證意見(jiàn)、作出整改評(píng)判中突破專(zhuān)業(yè)壁壘，督促行政機(jī)關(guān)從“心口不服”到“心服口服”，從消極不全面履職到積極全面履職，及時(shí)修復(fù)受損公益，守住了人民群眾“舌尖上的安全”。

　　湖南省人民檢察院

　　長(zhǎng)沙市人民檢察院

　　督促整治違法電視廣告

　　行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 違法電視廣告 人民監(jiān)督員 一體化辦案 公開(kāi)聽(tīng)證

　　【要旨】

　　針對(duì)違法電視廣告欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者尤其是中老年人過(guò)度消費(fèi)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)省、市級(jí)人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督辦案活動(dòng)，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)從源頭整治違法廣告亂象，有效扭轉(zhuǎn)“誰(shuí)都有權(quán)管、誰(shuí)都不想管”的局面。

　　【基本案情】

　　湖南省部分電視頻道發(fā)布的食品藥品等電視廣告存在以患者形象做推薦證明、以介紹健康養(yǎng)生等形式變相發(fā)布“三品一械”廣告、含有功效安全性斷言、含有誤解內(nèi)容以及超時(shí)播放等違法情形，同一違法電視廣告重復(fù)播、換臺(tái)播、重新播現(xiàn)象比較普遍。

　　【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

　　2020年初，最高人民檢察院將本案線索交辦湖南省人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖南省院)，湖南省院、長(zhǎng)沙市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市檢察院)實(shí)行一體化辦案，于2021年4月、8月分別立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市監(jiān)部門(mén))和廣播電視行政部門(mén)(廣電部門(mén))對(duì)違法電視廣告的監(jiān)管存在線索處理不及時(shí)、信息不對(duì)稱(chēng)、處罰力度不大、處理手段單一等監(jiān)管不到位問(wèn)題，違法電視廣告持續(xù)播出，讓電視觀眾尤其中老年觀眾誤信廣告產(chǎn)品功能不當(dāng)消費(fèi)，侵犯了消費(fèi)者知情權(quán)，可能危及其人身和財(cái)產(chǎn)安全，損害了社會(huì)公共利益。2021年8月底、9月底，省、市檢察院兩次與市監(jiān)部門(mén)、廣電部門(mén)進(jìn)行磋商，充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，達(dá)成齊抓共管共識(shí)。事后，市監(jiān)部門(mén)、廣電部門(mén)積極作為，雖采取了一些監(jiān)管措施，但違法電視廣告仍屢禁不止。

　　2021年10月9日，省、市檢察院圍繞“電視頻道發(fā)布違法電視廣告是否損害社會(huì)公共利益、行政機(jī)關(guān)是否需要加強(qiáng)監(jiān)管”召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)7位各界人士擔(dān)任聽(tīng)證員，并從省、市級(jí)人民監(jiān)督員名單中各邀請(qǐng)一名人民監(jiān)督員全程監(jiān)督。人民監(jiān)督員在聽(tīng)證會(huì)發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法電視廣告的監(jiān)督有必要，建議：1.違法電視廣告的危害性很大，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。2.要加強(qiáng)市監(jiān)部門(mén)和廣電部門(mén)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，包括廣告審核、發(fā)布、違法廣告查處等環(huán)節(jié)要明晰化、規(guī)范化、制度化，責(zé)任到人。3.行政查處存在查處不到位、力度不足的問(wèn)題。市監(jiān)部門(mén)對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管不力，檢察機(jī)關(guān)與省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)可以發(fā)揮民事公益訴訟的職能作用。4.要實(shí)現(xiàn)市監(jiān)、廣電等行政機(jī)關(guān)對(duì)違法信息的聯(lián)動(dòng)共享共治，建議形成全國(guó)一盤(pán)棋。5.檢察機(jī)關(guān)可以不定期組織對(duì)播出電視廣告“回頭看”，引導(dǎo)社會(huì)組織、人民監(jiān)督員在內(nèi)的社會(huì)力量共同監(jiān)督。該監(jiān)督意見(jiàn)被采納，聽(tīng)證會(huì)形成了健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制、各部門(mén)信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大查處力度、引導(dǎo)社會(huì)力量共同監(jiān)督的決議。

　　聽(tīng)證會(huì)后，省、市檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，市檢察院于2021年10月向市監(jiān)部門(mén)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議和社會(huì)治理檢察建議，省檢察院于2022年6月向廣電部門(mén)制發(fā)檢察建議。收到檢察建議后，相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)電視頻道發(fā)布違法電視廣告整改工作。市監(jiān)部門(mén)進(jìn)一步加大了執(zhí)法力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立嚴(yán)格廣告監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《市監(jiān)局違法廣告線索處置辦法(試行)》，并與廣電局建立監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化廣告“三審”制度，把“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)化為“事前指導(dǎo)”，堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力。廣電部門(mén)及所轄電視臺(tái)及時(shí)向省檢察院提交了整改情況報(bào)告，廣電部門(mén)多次專(zhuān)題研究整改方案，開(kāi)展集體約談，核查檢察院移交線索，督促電視頻道全面自查，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)并常態(tài)化，主動(dòng)與省檢察院、市監(jiān)部門(mén)溝通，擬共同制定關(guān)于以檢察公益訴訟推進(jìn)違法廣告綜合治理的意見(jiàn)，建立健全廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　截至2022年10月，省、市檢察院持續(xù)開(kāi)展“回頭看”發(fā)現(xiàn)，電視頻道廣告總時(shí)長(zhǎng)減少，“三品一械”廣告基本禁止，電視熒屏得到有效凈化。省市兩級(jí)檢察院將“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)跟進(jìn)監(jiān)督結(jié)果及時(shí)向兩名人民監(jiān)督員進(jìn)行反饋，并告知其意見(jiàn)采納情況。

　　【典型意義】

　　發(fā)布違法食品藥品等電視廣告欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者尤其是中老年人過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象，已成為廣告行業(yè)的“頑瘴痼疾”。省、市檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督、支持和協(xié)同職能，主動(dòng)邀請(qǐng)省、市級(jí)人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng)，通過(guò)訴前磋商、公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議、持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督等方式實(shí)行一體化辦案，采納監(jiān)督意見(jiàn)，督促相關(guān)職能部門(mén)厘清職責(zé)、依法查處、建章立制、堵塞漏洞，破解違法電視廣告“老大難”問(wèn)題，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成監(jiān)管合力，從行政、司法、社會(huì)層面加強(qiáng)監(jiān)管、凈化熒屏，把好電視廣告源頭審核關(guān)、末端播出關(guān)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的電視廣告市場(chǎng)秩序，切實(shí)守護(hù)中老年人的美好生活。

　　四川省北川

　　羌族自治縣人民檢察院

　　督促保護(hù)傳統(tǒng)村落

　　行政公益訴訟系列案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 少數(shù)民族人民監(jiān)督員 聽(tīng)證員 傳統(tǒng)村落保護(hù) 消防安全 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

　　【要旨】

　　對(duì)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的羌族傳統(tǒng)村落存在的消防安全隱患及羌文化元素體現(xiàn)不足等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在辦案中邀請(qǐng)致力于羌文化研究保護(hù)傳承的羌族人民監(jiān)督員全程監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)各司其職構(gòu)建保護(hù)合力，改善傳統(tǒng)村落消防安全軟硬件設(shè)施，保護(hù)羌寨傳統(tǒng)特色建筑。

　　【基本案情】

　　四川省綿陽(yáng)市北川羌族自治縣是我國(guó)唯一的羌族自治縣，該縣青片鄉(xiāng)上五村、馬槽鄉(xiāng)黑水村于2013年8月入選中國(guó)第二批傳統(tǒng)村落名錄。村寨內(nèi)的古碉樓群、古羌吊腳樓、祭祀塔、古河道等是羌民族建筑最典型的代表。兩個(gè)傳統(tǒng)村落地處偏遠(yuǎn)的高山峽谷中，存在消防設(shè)施落后、房?jī)?nèi)屋外電線亂搭亂建、古樹(shù)被電線纏繞、村民缺乏消防應(yīng)急處置能力等消防安全隱患，以及新舊建筑雜糅、羌族特色體現(xiàn)不足、傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志損壞嚴(yán)重、羌繡羌笛等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不力等問(wèn)題，影響和制約了民族傳統(tǒng)村落和歷史文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展。

　　【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

　　2022年3月初，四川省北川羌族自治縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北川縣院)“炬達(dá)蜜納”公益訴訟團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪兩處傳統(tǒng)村落時(shí)發(fā)現(xiàn)上述線索，并于2022年3月16日以行政公益訴訟立案。辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)六次邀請(qǐng)致力于羌文化研究保護(hù)的羌族人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案活動(dòng)，共同推動(dòng)羌族傳統(tǒng)村落保護(hù)和羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

　　在組織公開(kāi)聽(tīng)證前，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)羌族人民監(jiān)督員座談并聽(tīng)取其意見(jiàn)建議。羌族人民監(jiān)督員建議，公開(kāi)聽(tīng)證時(shí)可以邀請(qǐng)羌文化保護(hù)的行政機(jī)關(guān)以及電力部門(mén)技術(shù)人員參加聽(tīng)證，提升職能部門(mén)系統(tǒng)保護(hù)傳統(tǒng)村落的意識(shí)。2022年3月17日，北川縣院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，羌族人民監(jiān)督員及代表委員擔(dān)任聽(tīng)證員，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣住建局)等五個(gè)單位作為當(dāng)事人參加聽(tīng)證，并邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)村振興局、縣民族宗教事務(wù)局以及永昌鎮(zhèn)供電所技術(shù)人員參加。聽(tīng)證會(huì)上，辦案團(tuán)隊(duì)播放了云南“2·14翁丁佤寨火災(zāi)事故”警示片，并提出兩處羌族傳統(tǒng)村落也是木石結(jié)構(gòu)，要吸取翁丁村火災(zāi)事故的教訓(xùn)，及時(shí)消除消防安全隱患。供電所技術(shù)人員等專(zhuān)業(yè)人士對(duì)有關(guān)問(wèn)題予以現(xiàn)場(chǎng)解答。羌族人民監(jiān)督員介紹了羌族民居建筑的特色，建議相關(guān)職能部門(mén)加大執(zhí)法力度，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，規(guī)范傳統(tǒng)村落建設(shè)，更好地體現(xiàn)民族特色和地域特征。

　　2022年3月21日，北川縣院向縣住建局等五個(gè)單位公開(kāi)宣告送達(dá)訴前檢察建議，并邀請(qǐng)羌族人民監(jiān)督員參加。羌族人民監(jiān)督員建議，相關(guān)職能部門(mén)要更好地保障傳統(tǒng)村落原住民的生活，各司其職做好羌文化保護(hù)和傳承工作；檢察機(jī)關(guān)要協(xié)同督促相關(guān)職能部門(mén)合力保護(hù)好傳統(tǒng)羌寨，加大對(duì)整改情況的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)于2022年4月初赴兩處傳統(tǒng)村落對(duì)整改情況開(kāi)展跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題正在有序整改，同時(shí)發(fā)現(xiàn)村落里部分通訊電纜纏繞交錯(cuò)并掉落在地、通訊桿傾斜等新問(wèn)題。

　　2022年4月26日，北川縣院針對(duì)新發(fā)現(xiàn)的通訊線路安全問(wèn)題正式立案，于5月12日向縣工業(yè)信息化和科技局公開(kāi)宣告送達(dá)訴前檢察建議，并邀請(qǐng)羌族人民監(jiān)督員及移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商參加。羌族人民監(jiān)督員建議，行政機(jī)關(guān)要督促三大運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)協(xié)作、排查整改傳統(tǒng)村落通訊線路問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整改情況的監(jiān)督。

　　2022年5月、7月，檢察機(jī)關(guān)兩次邀請(qǐng)羌族人民監(jiān)督員前往涉案兩處傳統(tǒng)村落實(shí)地查看整改情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題得以全面整改。一是應(yīng)急管理部門(mén)投入資金95萬(wàn)余元為傳統(tǒng)村落修建微型消防站2座、消防水池1座，更換并增添了消防器材，對(duì)村落里92戶(hù)村民家中的線路改造升級(jí)，并派消防隊(duì)對(duì)村民定期開(kāi)展消防培訓(xùn)演練。二是住建部門(mén)牽頭相關(guān)部門(mén)拆除了影響傳統(tǒng)村落羌族特色風(fēng)貌的違章建筑，修繕了傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志，定期開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)普法宣傳。三是工信部門(mén)牽頭對(duì)包括兩處傳統(tǒng)村落在內(nèi)的村鎮(zhèn)通信線路進(jìn)行排查整治，投入14.7萬(wàn)元，完成弱電線路整治10.7公里，清理更換通信線路5.5公里和通信線桿67根。羌族人民監(jiān)督員建議，檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)發(fā)揮職能職責(zé)，與非遺企業(yè)以及省內(nèi)其他羌族地區(qū)開(kāi)展協(xié)作，構(gòu)建更大更強(qiáng)保護(hù)合力，為羌文化保護(hù)傳承作出貢獻(xiàn)。

　　2022年6月27日，根據(jù)人民監(jiān)督員的建議，檢察機(jī)關(guān)與羌族人民監(jiān)督員共同走訪當(dāng)?shù)貎杉仪甲宸俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)并進(jìn)行座談，并就在羌族傳統(tǒng)村落保護(hù)中更多體現(xiàn)羌文化元素、共同推動(dòng)羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承達(dá)成共識(shí)。2022年7月8日，為推動(dòng)羌族地區(qū)跨區(qū)域協(xié)作，北川縣院和茂縣人民檢察院就涉及羌文化及羌族傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題會(huì)簽協(xié)作意見(jiàn)，共同加強(qiáng)羌文化司法保護(hù)力度。

　　【典型意義】

　　多姿多彩的少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。地處偏遠(yuǎn)高山峽谷的民族傳統(tǒng)村落交通極其不便，一旦發(fā)生火災(zāi)等消防安全事故，只能靠村民自救，缺乏相應(yīng)的消防應(yīng)急處置能力。本案中，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)長(zhǎng)期從事羌文化保護(hù)研究的羌族人民監(jiān)督員全程參與座談、公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)宣告、整改驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，結(jié)合羌文化研究保護(hù)提出專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督意見(jiàn)，讓公益訴訟監(jiān)督更加精準(zhǔn)，治理效果從傳統(tǒng)村落消防安全隱患治理延伸到傳統(tǒng)村落的民族特色、羌文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，為羌族傳統(tǒng)村落的立體式、全方位保護(hù)提供了有力司法保障。