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商務(wù)誠(chéng)信劃14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域 失信者面臨市場(chǎng)禁入

發(fā)布時(shí)間:2022-11-15 15:50:00來源: 北京商報(bào)

  懲戒商務(wù)失信行為將有法可依。11月14日,國(guó)家發(fā)改委、人民銀行會(huì)同社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)部門(單位)研究起草的《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法(向社會(huì)公開征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》)向社會(huì)公開征求意見?!兑庖姼濉穭澇隽松虅?wù)誠(chéng)信建設(shè)的14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,失信主體或?qū)⒚媾R市場(chǎng)禁入、行業(yè)禁入、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等懲戒。

  業(yè)內(nèi)分析指出,《意見稿》首次將社會(huì)信用體系上升到法律層面,由此可真正做到有法可依。不過,如何管理“管理信用信息”的相關(guān)機(jī)構(gòu),也需引起重視。

  包括金融、進(jìn)出口等領(lǐng)域

  本次《意見稿》共十一章,明確了政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信四個(gè)板塊的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。其中,商務(wù)誠(chéng)信板塊劃出了14個(gè)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域,包括生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)主體登記管理、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)和進(jìn)出口貿(mào)易等。如在工程建設(shè)領(lǐng)域,將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。

  “選取這14個(gè)領(lǐng)域作為商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn),有其必然原因?!北本┥缈圃貉芯繂T、中國(guó)人民大學(xué)智能社會(huì)治理研究中心研究員王鵬分析表示,“一方面,這些領(lǐng)域是國(guó)計(jì)民生非常重要的環(huán)節(jié),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和民生保障而言都很重要;另一方面,這些領(lǐng)域可進(jìn)行信用體系建設(shè)的場(chǎng)景很多,并且已經(jīng)有很多應(yīng)用場(chǎng)景被納入此前的社會(huì)信用體系建設(shè)當(dāng)中,有一定的建設(shè)需求和基礎(chǔ)。”

  “同時(shí),這些領(lǐng)域也是最容易出現(xiàn)失信行為的領(lǐng)域?!北本┕ど檀髮W(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授洪濤進(jìn)一步表示。湖北省一位農(nóng)民工黃先生也告訴北京商報(bào)記者,很多建筑企業(yè)或包工頭本就是在年底才統(tǒng)一給農(nóng)民工結(jié)算工資,但從今年拖到明年的事并不少見,且因這一群體學(xué)歷普遍不高,在合法權(quán)益受到侵害時(shí)往往不懂得如何合法地保護(hù)自己。

  值得一提的是,就合法性而言,本次《意見稿》是我國(guó)第一次將社會(huì)信用體系上升至法律層面。此前,我國(guó)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)各有規(guī)定,但并未完全形成系統(tǒng)。

  激勵(lì)與懲戒并舉

  在明確了各大板塊的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域后,《意見稿》對(duì)相關(guān)主體的守信激勵(lì)與失信懲戒也有所規(guī)定,倡導(dǎo)和褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信,依法對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒和約束。

  對(duì)信用狀況良好的信用信息主體,國(guó)家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi),可以在提供公共服務(wù)時(shí),根據(jù)實(shí)際情況適用優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序;在財(cái)政性資金、項(xiàng)目支持和公共資源交易等事務(wù)中,在同等條件下優(yōu)先考慮和選擇。除國(guó)家機(jī)關(guān)外,其他組織和個(gè)人可以根據(jù)自身職責(zé)和需要,在信用服務(wù)、融資授信、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等方面,依法依規(guī)向信用狀況良好的信用信息主體提供便利和優(yōu)惠措施。

  對(duì)失信懲戒措施則實(shí)行清單管理,國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)清單可以實(shí)施包括依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)禁入、行業(yè)禁入,限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng),限制出境等失信懲戒措施。其他組織和個(gè)人也可根據(jù)自身職責(zé)和需要,在信用服務(wù)、融資授信等方面,依法依規(guī)對(duì)信用狀況較差的信用信息主體予以限制或約束。

  王鵬認(rèn)為,這種失信懲戒可以起到很好的警示作用。同樣以工程建設(shè)為例,過往相關(guān)企業(yè)和包工頭等在拖欠農(nóng)民工工資時(shí)肆無忌憚,大多是因相關(guān)懲戒并未觸碰到相關(guān)利益。而本次失信懲戒明確,國(guó)家機(jī)關(guān)可限制失信主體參與招投標(biāo),而這對(duì)以參與各種項(xiàng)目建設(shè)為主的建設(shè)企業(yè)來說極為重要,可以使相關(guān)主體輕易不敢觸碰法律底線。

  “近年來,社會(huì)信用體系建設(shè)的速度在加快,但一直面臨沒有法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)的問題。有了本次《意見稿》則可以真正做到有法可依,推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)?!蓖貔i說道。

  糾正失信行為可修復(fù)信用

  在對(duì)社會(huì)主體的信用監(jiān)管上,《意見稿》明確,國(guó)家授權(quán)國(guó)家公共信用信息中心處理公共信用信息。在失信行為糾正后的信用修復(fù)上,信用信息主體已糾正失信行為的,有權(quán)向認(rèn)定單位申請(qǐng)信用修復(fù)。

  《意見稿》強(qiáng)調(diào),“認(rèn)定單位不得以任何形式向申請(qǐng)信用修復(fù)的主體收取費(fèi)用”,完成信用修復(fù)后,相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)停止對(duì)信用信息主體的懲戒措施。

  這也透露出一個(gè)信號(hào),如何管理“管理信用信息”的相關(guān)機(jī)構(gòu)需引起重視。就社會(huì)信用體系中覆蓋最廣的征信機(jī)構(gòu)而言,《意見稿》明確,國(guó)家對(duì)征信機(jī)構(gòu)從事征信業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一許可管理。征信機(jī)構(gòu)從事信用評(píng)分業(yè)務(wù)時(shí),評(píng)分方法應(yīng)當(dāng)客觀、公正,從事信用調(diào)查、信用咨詢業(yè)務(wù),不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益,不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

  《意見稿》第十章則就征信機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任進(jìn)行了界定,如未經(jīng)國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),擅自設(shè)立征信機(jī)構(gòu)或從事征信業(yè)務(wù)活動(dòng)的,由國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門依法予以取締,沒收違法所得,并處違法所得2倍以內(nèi)罰款;情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,沒收違法所得,并處違法所得2倍以上5倍以下罰款。給信息主體造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  “社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程,是‘慢工細(xì)活’,切忌‘一蹴而就’,需要全社會(huì)共同努力。期待《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法》早日出臺(tái)。”洪濤說。

  北京商報(bào)記者 方彬楠 陸珊珊

(責(zé)編:陳濛濛)

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