拿什么提高民眾生育意愿?專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)逐漸改變婚育觀(guān)
拿什么提高民眾生育意愿
專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)逐漸改變適齡主體婚育觀(guān)家庭觀(guān)
□ 本報(bào)記者 趙晨熙
“假設(shè)政府每個(gè)月給生二孩/三孩補(bǔ)貼1000元(自出生后至3歲),你是否愿意生育二孩/三孩?”
近日,《浙江省3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查問(wèn)卷》中的這一問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。問(wèn)卷顯示,此次調(diào)查是為深入了解3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本,為政府制定相關(guān)生育政策提供支撐。
除浙江省衛(wèi)健委外,海南省衛(wèi)健委也在近期進(jìn)行了生育政策調(diào)查問(wèn)卷,其中同樣涉及政府生育補(bǔ)貼等問(wèn)題。對(duì)此,中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授陸杰華接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出,從各地釋放的信號(hào)和一些舉措來(lái)看,當(dāng)前多地政府已在著手制定生育優(yōu)化政策來(lái)應(yīng)對(duì)生育率下降問(wèn)題。
不過(guò),陸杰華認(rèn)為,除了生育補(bǔ)貼等“治標(biāo)”措施外,更重要的是要逐步改變年輕人的婚育觀(guān)念,強(qiáng)化家庭責(zé)任和理念。
多因素導(dǎo)致生育率下降
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2021年我國(guó)出生人口為1062萬(wàn)人,死亡人口1014萬(wàn)人,人口凈增長(zhǎng)48萬(wàn),自然增長(zhǎng)率0.34‰,人口出生率為7.52‰。而2020年的全國(guó)人口出生率為8.52‰,全國(guó)人口凈增長(zhǎng)為204萬(wàn)。
出生人口下降會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。陸杰華舉例稱(chēng),對(duì)經(jīng)濟(jì)而言,未來(lái)勞動(dòng)力供給不足將直接影響經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力;老齡化日益嚴(yán)重則會(huì)帶來(lái)老人撫養(yǎng)難等諸多問(wèn)題。
華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究中心副研究員孫煜華指出,人口增長(zhǎng)率過(guò)低還可能帶來(lái)很多間接影響,比如少子高齡化的人口結(jié)構(gòu)會(huì)直接影響房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展;備受關(guān)注的教育減負(fù)問(wèn)題也與出生率過(guò)低有關(guān),由于很多家庭只有一個(gè)孩子,因此會(huì)對(duì)孩子抱有更高期望,進(jìn)而不斷加大教育投入,頻繁補(bǔ)課,增加學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。
“近年來(lái),我國(guó)人口發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折性變化,總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱,出生人口持續(xù)走低?!痹趪?guó)家衛(wèi)生健康委2022年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞指出,人口出生率下降是多重因素綜合影響的結(jié)果。
首先是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降?!笆濉睍r(shí)期20至34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬(wàn),2021年相比2020年減少473萬(wàn),這是帶動(dòng)出生人口數(shù)量下降的重要因素。
其次是年輕人婚育觀(guān)念的變化。當(dāng)前,“90后”“00后”作為新的婚育主體,絕大部分成長(zhǎng)和工作在城鎮(zhèn),受教育年限更長(zhǎng),面臨的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大,婚育推遲現(xiàn)象十分突出,育齡女子生育意愿也持續(xù)走低。
此外,住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下,也增加了年輕人的生育顧慮。
為應(yīng)對(duì)生育率降低等問(wèn)題,國(guó)家相繼推行了全面二孩、三孩政策。“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施是希望防止出生人口進(jìn)一步下滑,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”不過(guò),楊金瑞表示,目前三孩生育政策實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng),短期內(nèi)很難顯現(xiàn)明顯效果。
陸杰華認(rèn)為,僅靠單純的三孩政策促進(jìn)生育率大幅回升不太現(xiàn)實(shí),還需要一系列配套政策的支持。
多地出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策
在介紹各地依法組織實(shí)施三孩生育政策、積極出臺(tái)支持措施時(shí),楊金瑞介紹,目前全國(guó)已有25個(gè)省份完成人口與計(jì)生條例修訂,部分省份已制定實(shí)施方案,增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障等條款。
事實(shí)上,浙江省衛(wèi)健委調(diào)查問(wèn)卷中提及的政府補(bǔ)貼,有些地方已經(jīng)付諸實(shí)踐,用“真金白銀”解決孩子的“奶粉錢(qián)”。
2021年7月28日,四川省攀枝花市公布了《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》,其中規(guī)定對(duì)按政策生育二孩、三孩的攀枝花戶(hù)籍家庭,每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金,直至孩子3歲。這也是全國(guó)首個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的城市。
除給予育兒補(bǔ)貼外,還有多個(gè)地方在“住有所居”方面出臺(tái)了相應(yīng)的生育優(yōu)惠政策。
比如,甘肅省臨澤縣對(duì)生育二孩、三孩的家庭,規(guī)定在縣城購(gòu)買(mǎi)房子給予4萬(wàn)元補(bǔ)貼,在各中心集鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房給予3萬(wàn)元補(bǔ)貼;江蘇省海安市發(fā)布的購(gòu)房支持政策中規(guī)定,海安市常住居民,子女未滿(mǎn)18周歲的二孩、三孩家庭,購(gòu)房時(shí)在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上二孩家庭給予200元/平方米、三孩家庭給予400元/平方米的優(yōu)惠;北京則成為全國(guó)首個(gè)在公租房分配上出臺(tái)生育優(yōu)惠政策的城市,北京市朝陽(yáng)區(qū)在去年9月發(fā)布規(guī)定,多孩家庭無(wú)須經(jīng)過(guò)意向登記、搖號(hào)排序等環(huán)節(jié),可優(yōu)先獲配公租房。
陸杰華認(rèn)為,不論是生育補(bǔ)貼還是購(gòu)房?jī)?yōu)惠,這些優(yōu)惠政策都會(huì)在一定程度上對(duì)提高民眾生育意愿起到促進(jìn)作用。在各地充分實(shí)踐基礎(chǔ)上,如果確有積極效果,未來(lái)也可考慮綜合各地經(jīng)驗(yàn)做法,上升為國(guó)家制度。
孫煜華建議,可考慮把地方生育優(yōu)化政策、效果等納入政府政績(jī)考核中,以此來(lái)促使政府更加重視,給予更多投入。
提高生育率須標(biāo)本兼治
目前各省份新修訂的計(jì)生條例大多把延長(zhǎng)產(chǎn)假作為一項(xiàng)重要措施,但在陸杰華看來(lái),鼓勵(lì)生育應(yīng)考慮的重中之重是生育對(duì)女性職業(yè)規(guī)劃的影響,要完善女性就業(yè)權(quán)益保障,妥善解決育齡婦女后顧之憂(yōu)。
“能否在產(chǎn)假期間保障收入,能否在產(chǎn)假后順利返回原崗位,未育女性在入職前是否能不受歧視,這些都是職場(chǎng)女性生育面臨的最直接問(wèn)題?!眲趧?dòng)合同法中規(guī)定在合同期未滿(mǎn)情況下,用人單位不能以女職工懷孕、產(chǎn)假和哺乳為由解除勞動(dòng)合同,孫煜華認(rèn)為企業(yè)除了要嚴(yán)格守法外,國(guó)家也應(yīng)明確育兒分擔(dān)機(jī)制,生育成本要由國(guó)家、企業(yè)和家庭共同分擔(dān)。
“在提高生育率問(wèn)題上,不能只關(guān)注二孩、三孩,要意識(shí)到一孩才是生育金字塔的基礎(chǔ)。只有讓家庭順利生出、撫養(yǎng)第一個(gè)孩子,才能調(diào)動(dòng)他們生育二孩、三孩的積極性,從而遏制人口自然增長(zhǎng)率下滑的態(tài)勢(shì)?!痹陉懡苋A看來(lái),提高生育意愿須“標(biāo)本兼治”,除了生育補(bǔ)貼、職業(yè)保障這樣“治標(biāo)”的方法,還要“治本”——逐漸改變適婚適育主體的婚戀觀(guān)、生育觀(guān)和家庭觀(guān),營(yíng)造良好的生育文化環(huán)境。
孫煜華對(duì)此表示認(rèn)同,他認(rèn)為國(guó)家要不斷強(qiáng)化家庭建設(shè),弘揚(yáng)“家”文化。當(dāng)前受多種因素影響,很多年輕人過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義,應(yīng)在宣傳方面更多強(qiáng)調(diào)家庭價(jià)值,鼓勵(lì)承擔(dān)家庭責(zé)任,逐步轉(zhuǎn)變觀(guān)念。
記者注意到,新型婚育文化建設(shè)也出現(xiàn)在近日公布的《中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)2022年工作要點(diǎn)》中,其中提出,要以“尊重生育的社會(huì)價(jià)值,提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任,破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)”為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)青年婚戀觀(guān)、家庭觀(guān)引導(dǎo),重塑多子女家庭養(yǎng)育文化,淡化教育焦慮,弘揚(yáng)“孝”“和”家庭價(jià)值觀(guān),推動(dòng)構(gòu)建積極正向的新型婚育文化。
在孫煜華看來(lái),除了弘揚(yáng)家庭文化,還可以通過(guò)一些制度調(diào)整來(lái)強(qiáng)化家庭理念。比如,在個(gè)人所得稅改革方面,探索以家庭為單位進(jìn)行納稅。目前個(gè)稅制度對(duì)于那些夫妻雙方僅有一人工作的家庭而言并不十分公平,雖然個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除中涉及子女教育,但仍比較基礎(chǔ),如果能以家庭為單位進(jìn)行納稅,稅制更為合理,也能增加一些適齡女性的生育意愿。
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