作者：葉振宇（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經濟研究所區(qū)域經濟研究室主任）

　　中央經濟工作會議強調，2024年要圍繞推動高質量發(fā)展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作。其中一項重點任務就是推動區(qū)域協調發(fā)展。改革開放40多年來，推動區(qū)域協調發(fā)展歷經了從理念到實踐、從政策到戰(zhàn)略，逐漸探索、深化認識和把握規(guī)律的過程。實踐表明，區(qū)域協調發(fā)展是維護國家長期繁榮穩(wěn)定的關鍵舉措，能為我國協同發(fā)揮巨大人口規(guī)模優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢提供有力支撐，也是推動中國式現代化建設的有效途徑。當前，我國區(qū)域協調發(fā)展穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略導向清晰，體制機制逐步完善，但同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，需要進一步深化認識、優(yōu)化調整相關政策舉措，扎實推動區(qū)域協調發(fā)展向更高水平邁進。

　　扎實推動更高水平的區(qū)域協調發(fā)展，逐步解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，是中國式現代化建設的內在要求。一是有利于構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。高水平區(qū)域協調發(fā)展要求堅持以新發(fā)展理念為引領，強化區(qū)域高質量發(fā)展的動力，不斷為各地區(qū)實現優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展創(chuàng)造條件。二是有利于加快構建新發(fā)展格局。高水平區(qū)域協調發(fā)展要求打破地區(qū)分割，實現要素和商品自由充分流動，推動形成全國統(tǒng)一大市場，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平，進一步推動國內國際雙循環(huán)相互促進。三是有利于推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。高水平區(qū)域協調發(fā)展是扎實推動共同富裕的重要保障，能夠實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的發(fā)展目標。四是有利于實現人與自然和諧共生。高水平區(qū)域協調發(fā)展能夠明顯改善人地關系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，為深入推進生態(tài)文明建設提供保障。

　　黨的十八大以來，推動區(qū)域協調發(fā)展取得明顯成效，區(qū)域發(fā)展協調性、平衡性不斷增強，地區(qū)比較優(yōu)勢發(fā)揮更加充分，綠色低碳協同發(fā)展成果顯著。區(qū)域協調發(fā)展體制機制持續(xù)完善，在落實區(qū)域重大戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，實施一批重大項目。重要功能區(qū)關鍵作用更加明顯，區(qū)域之間基本公共服務均等化水平不斷提高，基礎設施通達程度更加均衡，人民基本生活保障水平逐步接近。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮了高質量發(fā)展動力源、改革試驗田的重要作用。

　　同時也要看到，我國區(qū)域協調發(fā)展還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，改變區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的狀況尚需要持續(xù)努力，有利于高水平區(qū)域協調發(fā)展的體制機制還有待形成。一是區(qū)域經濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯。南北方地區(qū)發(fā)展差距呈擴大態(tài)勢，一些地方內部的發(fā)展不平衡問題也比較突出。二是部分地區(qū)發(fā)展壓力增大。東北老工業(yè)基地全面振興面臨較多挑戰(zhàn)，產業(yè)結構調整困難，要素吸引力較弱，人才等優(yōu)質要素資源外流現象比較突出；一些特殊類型地區(qū)發(fā)展面臨困難，特別是部分資源枯竭或產業(yè)衰退地區(qū)的結構調整難度較大，轉型壓力明顯。三是人口分布不均衡與土地空間約束帶來新的挑戰(zhàn)。一些人口大量外流的地區(qū)經濟發(fā)展承受壓力，而經濟活躍地區(qū)仍是大量外來人口流入之地，其競爭優(yōu)勢更加突出。同時，日趨增強的土地空間約束也會在一定程度上對產業(yè)發(fā)展形成較強的抑制和倒逼效應。四是新一輪科技革命和產業(yè)變革影響區(qū)域經濟發(fā)展。大數據、云計算、人工智能等新技術廣泛應用，影響我國各地區(qū)要素稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，影響勞動力的就業(yè)和收入，進而影響區(qū)域經濟格局。

　　當前，各地區(qū)要因地制宜探索發(fā)展路徑，持續(xù)增強區(qū)域高質量發(fā)展動力，實現區(qū)域發(fā)展整體水平較大提升且差距明顯縮小。下一步，應立足實際，堅持問題導向與目標導向相結合，在深入推動更高水平的區(qū)域協調發(fā)展上取得積極進展。

　　第一，精準施策緩解區(qū)域分化態(tài)勢。要通過發(fā)達地區(qū)率先實現發(fā)展來帶動后發(fā)地區(qū)，幫助后者形成內生動力，促進各地區(qū)實現更為充分、更高層次、相對均衡的發(fā)展。要立足不同地區(qū)發(fā)展實際，建立與之相適應的區(qū)域協調發(fā)展機制，促進區(qū)域政策與財政、貨幣等政策有效協調配合，在顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距以及實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當等方面取得實效。

　　第二，提高資源要素空間配置效率。各類資源要素在區(qū)域間充分順暢流動，是推動高水平區(qū)域協調發(fā)展的關鍵一環(huán)。要著力破除影響勞動力、資本、技術、數據等要素流動的體制機制障礙，在全國范圍內形成統(tǒng)一的要素和資源市場，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。建立土地、礦產、能源等資源的市場化價格形成機制，通過技術進步、制度創(chuàng)新等途徑提高資源要素集約利用水平。繼續(xù)深化要素市場化配置體制機制改革，增強對改革緊迫性、系統(tǒng)性、長期性的認識，把改革實效轉化為高質量發(fā)展動力。

　　第三，因地制宜強化比較優(yōu)勢。人口大省可抓住人口資源優(yōu)勢，以場景創(chuàng)新為突破口，大力開發(fā)基于不同需求的新場景，吸引頭部企業(yè)布局，帶動主題場景相關的產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。能源大省可利用低成本能源優(yōu)勢建設大數據中心等新型基礎設施，把能源優(yōu)勢轉化為數據優(yōu)勢、算力優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，培育發(fā)展數字經濟與人工智能新業(yè)態(tài)。產業(yè)強省可推動新興技術改造升級優(yōu)勢產業(yè)，加大對未來產業(yè)戰(zhàn)略布局，優(yōu)化重大生產力布局。

　　第四，針對性解決不同區(qū)域發(fā)展難題。東北地區(qū)可聚焦中心城市推動綜合改革試點，圍繞科技創(chuàng)新、國企改革、民營經濟、對外開放、行政管理等重點領域持續(xù)深化改革。中西部地區(qū)可聚焦結構調整，承接東部產業(yè)轉移，吸引東部省份到中西部設立飛地園區(qū)，加快補齊基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等方面的短板。特殊類型地區(qū)需堅持分類引導，在新技術條件下重塑區(qū)域比較優(yōu)勢，推動資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、場景優(yōu)勢、數據優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展壯大新動能。

　　此外，還要加強頂層設計，建立更加有效的部際會商協調機制，根據國家戰(zhàn)略需要設計“區(qū)域政策籃子”，把產業(yè)、財稅、金融等各類型政策中具有實操價值的“政策工具”放入這個“籃子”。進一步推動區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施，開展階段效果評估，優(yōu)化調整政策供給。