央視網(wǎng)消息：國務(wù)院新聞辦公室2月4日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)情況。

　　國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶表示，實際控制人通常指的是雖然不是煤礦企業(yè)的法人代表或者股東，但通過投資的關(guān)系、協(xié)議或者其他的安排，能夠?qū)嶋H支配煤礦行為的人。在一般情況下，董事長、執(zhí)行董事或者總經(jīng)理是企業(yè)的實際控制人，也是企業(yè)的法人，但是有些煤礦企業(yè)，特別是一些中小型的煤礦企業(yè)的法定代表人，背后往往另有實際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權(quán)。這些實際控制人，為了逃避責(zé)任，特別是逃避安全追責(zé)的責(zé)任，不簽名、不簽字、不任職，躲在幕后，實際上控制煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營行為。這樣一來，有了“替罪羊”在前臺，他們在背后指揮，肆意違法生產(chǎn)，只管效益、不管安全，給安全生產(chǎn)工作帶來了極大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

　　對此，《條例》第一次從安全生產(chǎn)法規(guī)層面明確了煤礦實際控制人屬于主要負(fù)責(zé)人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，也就是安全生產(chǎn)法規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，如負(fù)有建立健全并落實本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，保證安全生產(chǎn)有效投入，組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等職責(zé)。

　　下一步，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門將把包括實際控制人在內(nèi)的主要負(fù)責(zé)人履職情況作為檢查重點，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。