調(diào)查動機(jī)

　　“小學(xué)附近能開麻將館嗎？”近日，山西省運(yùn)城市的李女士來電咨詢。

　　李女士說，為了讓女兒上下學(xué)方便，她一家搬到了學(xué)校對面的學(xué)區(qū)房，發(fā)現(xiàn)樓下有個麻將館，不僅孩子放學(xué)路上就能看到里面噼里啪啦打麻將，晚上的麻將聲也經(jīng)常持續(xù)到深夜12點(diǎn)多，非常影響孩子學(xué)習(xí)和休息。

　　“聽說中小學(xué)校附近不能開歌舞廳，那麻將館是不是也應(yīng)該禁止？”李女士說。

　　為此，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　□ 本報(bào)記者 張守坤

　　前不久，《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例（修訂草案修改稿征求意見稿）》，向社會各界公開征求意見，其中第38條“學(xué)校周邊營業(yè)限制”引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　該條文提出，中小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、營業(yè)性歌舞娛樂場所、營業(yè)性游藝娛樂場所以及其他法律法規(guī)規(guī)定未成年人不宜進(jìn)入的場所。哪些是“未成年人不宜進(jìn)入的場所”？網(wǎng)友眾說紛紜。

　　《法治日報(bào)》記者近日走訪北京、天津、安徽等地，采訪多名家長了解到，當(dāng)前，中小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)，已經(jīng)很少見到網(wǎng)吧、KTV、游戲廳這樣的場所，但還存在一些麻將館、棋牌室、臺球室等場所，一些家長認(rèn)為這些場所也是“未成年人不宜進(jìn)入的場所”，應(yīng)遠(yuǎn)離學(xué)校周邊。

　　受訪專家指出，未成年人的自制力相對比較薄弱，容易受外界誘惑、沉迷其中，構(gòu)筑起保護(hù)未成年人的銅墻鐵壁，凈化中小學(xué)校周邊環(huán)境非常有必要。有關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大和明確“未成年人不宜進(jìn)入的場所”的內(nèi)涵和范圍，將尚未被明令禁止但對未成年人成長實(shí)際造成危害的場所也納入“禁令”之中，強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時，讓其遠(yuǎn)離學(xué)校周邊，更好地為中小學(xué)生營造良好、舒適的成長環(huán)境。

　　棋牌室向?qū)W生敞開大門

　　在安徽省宿州市某中學(xué)對面，有一家開了十多年的臺球室，每天生意紅火。該中學(xué)張老師注意到臺球室里經(jīng)常有不少穿著校服的學(xué)生出沒，還有一些一看就是年紀(jì)尚小的未成年人，這讓他頗為擔(dān)憂。

　　“來這里打球的很多是初中生和高中生，還遇到過幾個比臺球桌高不了多少的小學(xué)生，一手抽著煙一手拿著球桿，嘴里滿是臟話。令人痛心的是，有時明明是上課時間，臺球室里還是能看到學(xué)生的身影?！睆埨蠋熣f，從學(xué)校正門出來下個路邊的臺階就是臺球室，很多老師和家長都希望這個臺球室能搬走。

　　在宿州市某小學(xué)對面的商場，近年來開了好幾家24小時自助麻將館，學(xué)生進(jìn)入并無限制。有老師反映，一些學(xué)生一放學(xué)就跑到馬路對面去玩了，他進(jìn)麻將館觀察過，去的學(xué)生大多是附近的中學(xué)生，偶爾也有小學(xué)生。

　　他向記者這樣描述他見到的學(xué)生打麻將的場景：“吃、碰、杠、胡了……”伴隨著一陣陣略帶亢奮的聲音，孩子們迅速而熟練地摸牌、打牌，“國罵”脫口而出，與成年人打麻將幾乎無異。類似的場景在不少地方都有上演。

　　前段時間，江西省宜春市高安市瑞州街道接到轄區(qū)居民反映：“高安市某小區(qū)20棟樓下有一個麻將館，該麻將館對面有一所小學(xué)，麻將館距離學(xué)校不到500米。導(dǎo)致該學(xué)校的很多家長把小孩送到學(xué)校后就前往麻將館，放學(xué)后就把小孩接到麻將館吃飯，嚴(yán)重影響孩子們的學(xué)習(xí)。”

　　未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)，很少見到網(wǎng)吧、煙酒店、KTV的身影，但棋牌室、麻將館、臺球室仍較為常見，參與者有不少是未成年人。

　　如果把“附近”的范圍擴(kuò)大至500米，麻將館、臺球室就更為常見了。記者網(wǎng)上查詢天津市河?xùn)|區(qū)幾所中小學(xué)看到，學(xué)校500米內(nèi)往往都有多家麻將館、臺球室。

　　據(jù)了解，這些場所有些是學(xué)校蓋之前就存在，有些則是學(xué)校建成后才開業(yè)。值得注意的是，有的棋牌室、麻將館、臺球室往往不會主動驗(yàn)證消費(fèi)者身份信息，未成年人可以隨意出入。

　　容易導(dǎo)致學(xué)生沾染陋習(xí)

　　那么，中小學(xué)校周邊能否開設(shè)棋牌室、麻將館、臺球室？這幾種場所是否為未成年人保護(hù)法中不適宜未成年人活動的“營業(yè)性娛樂場所”？

　　通過檢索，記者注意到有不少經(jīng)營者向地方政府部門提出過類似問題，各地作出的回復(fù)并不一致。

　　福建省福安市文體和旅游局回復(fù)稱，根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定，娛樂場所是指以營利為目的，并向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。茶藝館、酒吧、棋牌室屬于娛樂場所以外的其他服務(wù)場所。臺球室不屬于娛樂場所。

　　而安徽省宿州市教育體育局針對群眾來電反映距離學(xué)校150米開個臺球室是否合規(guī)的問題，則回復(fù)稱新設(shè)立娛樂場所與學(xué)校的距離不得少于200米；與醫(yī)院、機(jī)關(guān)的距離不得少于50米。

　　近日，《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例（修訂草案修改稿征求意見稿）》向社會各界公開征求意見，其中有“兜底”條款“以及其他法律法規(guī)規(guī)定未成年人不宜進(jìn)入的場所”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，對照這一規(guī)定，麻將館、棋牌室這類“未成年人不宜進(jìn)入的場所”，也不能開到學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)。

　　上海市法學(xué)會未成年人法研究會副秘書長田相夏告訴記者，盡管棋牌室、麻將館、臺球室不屬于國務(wù)院頒布的娛樂場所管理?xiàng)l例中規(guī)定的娛樂場所范疇，但未成年人經(jīng)常出入這些場所，容易引發(fā)和產(chǎn)生不良行為。從貫徹上位法未成年人保護(hù)法最有利于未成年人保護(hù)的基本原則出發(fā)，廣東地方條例對上位法沒有明確規(guī)定或規(guī)定模糊的地帶進(jìn)行明確，是合理行使地方立法權(quán)限的體現(xiàn)。

　　從現(xiàn)實(shí)角度，北京瀛和律師事務(wù)所律師王鳴宇介紹說，法律雖未明確規(guī)定不得將棋牌室、麻將館、臺球廳等場所設(shè)在中小學(xué)校、幼兒園周邊200米范圍內(nèi)，但結(jié)合實(shí)際情況，目前這些場所內(nèi)或多或少存在賭博行為，出入的人員構(gòu)成也極其復(fù)雜，人員素質(zhì)良莠不齊，且場所內(nèi)均做不到完全禁煙，極易誘導(dǎo)未成年人結(jié)交不良社會人士，沾染吸煙喝酒、夜不歸宿等陋習(xí)，發(fā)生輟學(xué)厭學(xué)、不服管教、自暴自棄和心理障礙等問題。

　　“同時這些場所往往會吸引不良人員聚集，引發(fā)打斗乃至搶劫等社會治安問題，對未成年人人身安全造成威脅，因此中小學(xué)附近不應(yīng)開設(shè)上述場所。”王鳴宇說。

　　相關(guān)定義需進(jìn)一步明晰

　　公開信息顯示，江蘇揚(yáng)州、浙江溫州、上海等地已明確規(guī)定棋牌室不得設(shè)在中小學(xué)校、幼兒園周邊200米范圍內(nèi)。有受訪家長提出，學(xué)校周邊300米、400米、500米的地方，棋牌室、麻將館、臺球室依然大量存在，一兩百米的距離，很難阻止未成年人前去的步伐，從保障未成年人良好成長環(huán)境的角度，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大中小學(xué)“周邊”的范圍，同時，加大對這些場所出入未成年人的監(jiān)管。

　　對此，王鳴宇頗為認(rèn)同。在他看來，針對未成年人隨意進(jìn)出這些場所的情況，雖然目前有關(guān)法律法規(guī)對棋牌室、麻將館、臺球室等場所的性質(zhì)和管理，并未作出明確規(guī)定，成為監(jiān)管的空白地帶。但這些場所以營利為目的，向公眾開放，消費(fèi)者自娛自樂，同時具有室內(nèi)體育運(yùn)動性質(zhì)，可認(rèn)定為娛樂性體育經(jīng)營場所，應(yīng)參照適用未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，要求經(jīng)營者在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標(biāo)志；對難以判明是否未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

　　北京立方（深圳）律師事務(wù)所律師，深圳市律協(xié)教育與未保委員會高級顧問喻志蘊(yùn)認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善立法，明確中小學(xué)校園附近不得開設(shè)棋牌室、麻將館、臺球室，已經(jīng)開設(shè)的應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉。

　　“這些場所的性質(zhì)跟KTV等類似，應(yīng)看作營業(yè)性游藝娛樂場所，只是場地大小、消費(fèi)對象有所不同。實(shí)踐中，這些場所進(jìn)行的活動往往還帶有博彩性質(zhì)，甚至存在中小學(xué)生‘下場’活動的情形。無論僅僅是圍觀，還是自己‘下場’，耳濡目染容易使未成年人養(yǎng)成不良習(xí)慣、沾染不良習(xí)氣，不利于未成年人的成長?！庇髦咎N(yùn)說。

　　此外，有專家指出，這類場所有些設(shè)立在居民樓的地下室或物業(yè)用房內(nèi)，存在缺少消防設(shè)施、應(yīng)急通道、室內(nèi)不禁煙等客觀情形，這些情形在危害未成年人身心健康的同時，還存在一旦發(fā)生火災(zāi)等緊急情況因場地設(shè)施不合格造成更多人員傷害的隱患。因此，對現(xiàn)有的設(shè)立在校園周邊的該類場所必須強(qiáng)化監(jiān)管，對危及未成年人身心健康的要堅(jiān)決予以取締。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，已有湖南湘潭、四川簡陽、江蘇南京等多地展開相關(guān)活動，治理中小學(xué)周邊棋牌室、麻將館、臺球室，比如將棋牌室營業(yè)執(zhí)照扣下和將麻將桌子收走，責(zé)令店鋪盡快重新選址搬遷，在未搬遷之前不允許營業(yè)。

　　田相夏認(rèn)為，在法律尚未明晰之前，對已經(jīng)設(shè)立在學(xué)校周邊的棋牌室、麻將館、臺球室，需要處理好未成年人保護(hù)與社會保護(hù)的雙向保護(hù)平衡，可以采用“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對于在廣東等地方條例出臺之前就存在的相關(guān)市場主體，從強(qiáng)化日常監(jiān)管與檢查角度出發(fā)，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入。地方條例出臺后，應(yīng)嚴(yán)禁在校園周邊200米范圍內(nèi)設(shè)置新的棋牌室、麻將館、臺球室，并嚴(yán)格執(zhí)法，對違反者進(jìn)行關(guān)停和處罰。

　　王鳴宇建議，除了在學(xué)校附近不能開設(shè)這些場所外，這些場所均應(yīng)在顯著位置設(shè)置未成年人限入標(biāo)志，可參照類似未成年人玩網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)定，比如最多周末進(jìn)入玩2個小時。及時引導(dǎo)、勸返未成年人。建立營業(yè)臺賬，載明入駐者信息，對難以判明是否未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。針對違規(guī)接待未成年人進(jìn)入等情形，相關(guān)行政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，責(zé)令限期改正、警告、沒收違法所得，并處相應(yīng)罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　受訪專家認(rèn)為，廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例的修改是一個契機(jī)，可以借此以法律法規(guī)的形式將中小學(xué)校園周邊的“模糊地帶”進(jìn)行闡明，從而填補(bǔ)監(jiān)管中可能出現(xiàn)的漏洞。

　　“隨著社會的快速發(fā)展，娛樂場所、游戲場所的形式越來越多樣化。法律法規(guī)的制定往往慢一步，解決的方式可以是由法律法規(guī)對相關(guān)場所的定義、內(nèi)涵進(jìn)一步明晰，這樣可以避免因?qū)Α：貛А恼J(rèn)識不一而導(dǎo)致的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不同從而引發(fā)執(zhí)法爭議?！庇髦咎N(yùn)說。

　　王鳴宇建議，參照對劇本娛樂場所監(jiān)管征求意見的方式，采取備案制，在文化和旅游行政部門進(jìn)行備案，從而摸清底數(shù)，為下一步行業(yè)監(jiān)管和合規(guī)做準(zhǔn)備。加大行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度，文化和旅游行政主管部門作為行業(yè)主管部門，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、消防救援等部門，明確具體分工，落實(shí)對棋牌室、麻將館、臺球室等場所的監(jiān)管職責(zé)。針對無證照經(jīng)營等突出問題開展專項(xiàng)行動，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，制定常態(tài)化方案，從而提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。

　　“同時，家庭教育和學(xué)校教育方面也應(yīng)加以重視。家長應(yīng)掌握正確的教育方式和方法，注重與孩子的情感溝通，建立健康的家庭氛圍。學(xué)校應(yīng)該幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，加強(qiáng)心理健康教育，注重學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和身心健康全面發(fā)展，減少學(xué)生進(jìn)入此類場所?！蓖貘Q宇說。