作者：謝地

　　我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。同時(shí)，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大區(qū)域板塊戰(zhàn)略進(jìn)一步完善，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的嶄新局面。習(xí)近平總書記指出，“要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)”“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”“實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于京津冀等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國(guó)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需要的，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑”。習(xí)近平總書記有關(guān)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要論述是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。站在新的起點(diǎn)上，我們要發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)帶動(dòng)作用，聚焦實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升引領(lǐng)帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展，促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng)、融通補(bǔ)充，不斷優(yōu)化完善區(qū)域發(fā)展格局。

　　我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有一個(gè)逐步調(diào)整的過(guò)程。從一定意義上說(shuō)，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，通過(guò)軸帶發(fā)展形成點(diǎn)線面結(jié)合的多中心網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展格局，能夠增強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同性，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工。區(qū)域重大戰(zhàn)略具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。京津冀協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，旨在通過(guò)深化改革，打破傳統(tǒng)的行政分割和“一畝三分地”思維定式，促使生產(chǎn)要素在更大空間尺度內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)和組合，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、集約發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論與實(shí)踐的關(guān)鍵突破和有益補(bǔ)充。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要求在“一國(guó)兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)人員、貨物等各類要素高效便捷流動(dòng)。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要求緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，強(qiáng)調(diào)打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，使之成為我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極，加快打造改革開放新高地。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要求共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施充分考慮了我國(guó)國(guó)土空間類型多樣、差別巨大的客觀實(shí)際，旨在從不同空間尺度、區(qū)域類型和功能定位推動(dòng)戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，是加快打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)的客觀需要，也是構(gòu)建更加暢通高效國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的要求。其一，通過(guò)若干區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于把已有的戰(zhàn)略銜接起來(lái)，改變區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策中“梯度+板塊”結(jié)構(gòu)，可以從打破區(qū)域的界限入手，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。其二，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。而彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間特征。實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略有利于以點(diǎn)帶面、從線到片實(shí)現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和可持續(xù)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量和總體效益。其三，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)和衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)正在實(shí)施的區(qū)域重大戰(zhàn)略以協(xié)調(diào)發(fā)展為主要抓手，把創(chuàng)新、綠色、開放、共享發(fā)展理念內(nèi)嵌于區(qū)域發(fā)展之中，不斷從空間格局上為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，在提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。新時(shí)代新征程，我們要因地制宜、分類施策，在保障基本民生底線、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域板塊之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合，用高質(zhì)量發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中的不平衡問(wèn)題，釋放每個(gè)區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，走出一條分工合理、協(xié)調(diào)高效的區(qū)域發(fā)展新路。一是堅(jiān)持新發(fā)展理念。戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，必然會(huì)遇到與協(xié)調(diào)合作相沖突、與綠色發(fā)展相矛盾、開放共享的程度難以把握等問(wèn)題，要始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，把新發(fā)展理念貫穿戰(zhàn)略實(shí)施全過(guò)程。二是堅(jiān)持構(gòu)建統(tǒng)籌機(jī)制。要加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，深入分析區(qū)域重大戰(zhàn)略與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的相互作用機(jī)理，明確相互間在目標(biāo)定位和戰(zhàn)略重點(diǎn)上的共性和差異，加強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施中運(yùn)行機(jī)制、政策工具和重大項(xiàng)目的對(duì)接整合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到1+1＞2的效果。三是堅(jiān)持對(duì)接聯(lián)動(dòng)。系統(tǒng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。明確差別化發(fā)展定位，促進(jìn)相互間分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)和評(píng)估機(jī)制，提升信息、政策、人才、項(xiàng)目交流共享效率。四是堅(jiān)持因地制宜。各地區(qū)要在國(guó)家整體規(guī)劃指導(dǎo)下發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。（謝地）