央視網(wǎng)消息：據(jù)最高檢微信公眾號(hào)消息，7月11日，最高人民檢察院聚焦“加強(qiáng)行政生效裁判監(jiān)督 促進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”這一主題，發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第十三批）。

　　該批典型案例共4件，包括某置業(yè)有限公司訴四川省某市水務(wù)局不履行法定職責(zé)檢察監(jiān)督案，某制衣廠訴湖南省某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰及行政復(fù)議檢察監(jiān)督案，某公司訴吉林省某縣環(huán)保局、某縣人民政府行政處罰及行政復(fù)議檢察監(jiān)督案，以及某建設(shè)集團(tuán)有限公司訴江蘇省某縣人力資源和社會(huì)保障局行政處理檢察監(jiān)督案。

　　黨的二十大報(bào)告指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為貫徹黨的二十大關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，最高檢在總結(jié)去年“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中加強(qiáng)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，于今年部署開(kāi)展行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境“小專(zhuān)項(xiàng)”活動(dòng)。期間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)加強(qiáng)涉市場(chǎng)主體行政訴訟監(jiān)督、探索開(kāi)展涉市場(chǎng)主體行政違法行為監(jiān)督、加強(qiáng)涉市場(chǎng)主體行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、以更高層次訴源治理促進(jìn)更高水平社會(huì)治理等，通過(guò)高質(zhì)效履職，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等受到法律保護(hù)，辦理了一批具有代表性的案件，助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，行政訴訟監(jiān)督是行政檢察監(jiān)督的基石。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督法院已生效的行政判決、裁定和調(diào)解書(shū)，依法審查審判活動(dòng)和行政行為是否存在違法情形，提出監(jiān)督意見(jiàn)，進(jìn)而保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。這批典型案例聚焦行政裁判結(jié)果監(jiān)督領(lǐng)域的涉市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)案件，依托“一手托兩家”的職能，秉持穿透式監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督、類(lèi)案監(jiān)督理念，綜合運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議等方式，既促進(jìn)法院公正司法，又推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，凝聚安商惠企合力，為企業(yè)健康發(fā)展護(hù)航。

　　例如，在某制衣廠訴湖南省某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰及行政復(fù)議檢察監(jiān)督案中，雖然法院裁判并無(wú)不當(dāng)，但某制衣廠因行政處罰陷入困境，85名工人可能失去工作機(jī)會(huì)。檢察機(jī)關(guān)將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，遂開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，提振企業(yè)發(fā)展信心，為當(dāng)?shù)亓羰厝藛T增創(chuàng)了就業(yè)機(jī)會(huì)，并以辦理此案為契機(jī)，與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局建立協(xié)作配合機(jī)制，共同為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)出謀劃策。

　　“接下來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)將在開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育和大興調(diào)查研究的濃厚氛圍中，進(jìn)一步學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求，及時(shí)梳理辦理各領(lǐng)域涉市場(chǎng)主體的行政檢察監(jiān)督典型案事例，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判，從嚴(yán)落實(shí)“一案三查”，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)為推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　案例一

　　某置業(yè)有限公司訴四川省某市

　　水務(wù)局不履行法定職責(zé)

　　檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政生效裁判監(jiān)督 行政審批程序優(yōu)化 行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解 “放管服”改革

　　【基本案情】

　　四川某置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)置業(yè)公司）系某公館一、二、三期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)。置業(yè)公司向某市水務(wù)局提交了某公館自來(lái)水安裝工程設(shè)計(jì)方案，按照某市水務(wù)局出具的《審核意見(jiàn)書(shū)》作出初步設(shè)計(jì)，并按照《關(guān)于優(yōu)化某中心城區(qū)自來(lái)水安裝工程審核驗(yàn)收流程的通知》（函〔2019〕221號(hào)）規(guī)定，先行向某供水公司征求分項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)。某供水公司以部分設(shè)備的參數(shù)不符合要求為由未予驗(yàn)收通過(guò)。置業(yè)公司就此多次向某市水務(wù)局申請(qǐng)，請(qǐng)求其督促某供水公司通過(guò)項(xiàng)目分項(xiàng)驗(yàn)收，并及時(shí)履行整體項(xiàng)目驗(yàn)收職責(zé)。某市水務(wù)局組織置業(yè)公司、某供水公司就某公館項(xiàng)目驗(yàn)收問(wèn)題多次協(xié)商，始終未果。某公館一、二、三期共3000余戶住戶4年多來(lái)無(wú)法辦理水卡，生活用水受到嚴(yán)重影響。

　　置業(yè)公司以某市水務(wù)局為被告，向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令被告對(duì)某公館供水工程進(jìn)行驗(yàn)收并出具書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)；對(duì)被告作出的《關(guān)于優(yōu)化某市中心城區(qū)自來(lái)水安裝工程審核驗(yàn)收流程的通知》和《某市城鎮(zhèn)二次供水工程規(guī)范化建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》合法性一并進(jìn)行審查。一審法院判決責(zé)令某市水務(wù)局于判決生效之日起兩個(gè)月內(nèi)對(duì)某公館自來(lái)水安裝工程重新驗(yàn)收；駁回置業(yè)公司其他訴訟請(qǐng)求。置業(yè)公司不服，提出上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彛传@支持，于2022年6月10日向某市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　某市人民檢察院受理案件后，及時(shí)聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)，調(diào)閱相關(guān)案件材料，查找法律依據(jù)，查明：1.某市水務(wù)局的函〔2019〕221號(hào)文件規(guī)定：對(duì)自來(lái)水安裝工程，由供水企業(yè)進(jìn)行分項(xiàng)審驗(yàn)、出具審驗(yàn)結(jié)論后，再由市水務(wù)局、供水企業(yè)等單位共同進(jìn)行整體項(xiàng)目驗(yàn)收；2.某公館的自來(lái)水安裝工程，因?yàn)椴糠衷O(shè)備的參數(shù)爭(zhēng)議未通過(guò)驗(yàn)收，相關(guān)矛盾糾紛持續(xù)數(shù)年；3.涉案某供水公司下設(shè)有自來(lái)水安裝企業(yè)。

　　為盡早化解爭(zhēng)議，解決企業(yè)難題及3000余戶小區(qū)居民正常用水，某市人民檢察院與法院聯(lián)合開(kāi)展?fàn)幾h化解，與某市水務(wù)局聯(lián)系溝通，形成共識(shí)，認(rèn)為該案涉嫌市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，又涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民用水等民生問(wèn)題，影響重大。經(jīng)多次釋法說(shuō)理，置業(yè)公司和某供水公司于2022年8月23日初步達(dá)成民事和解方案。針對(duì)置業(yè)公司提出函〔2019〕221號(hào)文件造成市場(chǎng)壟斷的問(wèn)題，檢、法兩院與某市水務(wù)局座談交流，形成一致意見(jiàn)：函〔2019〕221號(hào)規(guī)定先由供水企業(yè)驗(yàn)收，再由市水務(wù)局等單位進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)際上加重了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)和義務(wù)。為落實(shí)中央優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化“放管服”改革的工作要求，優(yōu)化自來(lái)水安裝工程驗(yàn)收審核流程，建議某市水務(wù)局進(jìn)一步修訂完善相關(guān)驗(yàn)收文件，維護(hù)自來(lái)水安裝工程市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　2022年10月24日，某市水務(wù)局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)某市主城區(qū)自來(lái)水安裝工程技術(shù)審核及驗(yàn)收工作的通知》，明確停止執(zhí)行函〔2019〕221號(hào)文件，并規(guī)定在某市主城區(qū)自來(lái)水安裝工程設(shè)計(jì)的審核和驗(yàn)收均由水務(wù)局牽頭，供水企業(yè)參與驗(yàn)收。置業(yè)公司向檢察機(jī)關(guān)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。

　　【典型意義】

　　推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化政府服務(wù)，是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，既要維護(hù)市場(chǎng)主體的權(quán)益，更要維護(hù)市場(chǎng)的整體交易公平，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。發(fā)現(xiàn)地方規(guī)范性文件存在明顯不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的，建議行政機(jī)關(guān)改進(jìn)完善相關(guān)行政管理制度，減少審批前置程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)破解影響市場(chǎng)主體發(fā)展的深層次問(wèn)題，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　案例二

　　某制衣廠訴湖南省某縣

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰及

　　行政復(fù)議檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政生效裁判監(jiān)督 行政處罰 鄉(xiāng)村扶貧企業(yè) 行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

　　【基本案情】

　　2021年7月22日，湖南省某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某縣市監(jiān)局）以某制衣廠食堂未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)其作出罰款6萬(wàn)元的行政處罰。某制衣廠不服，于9月13日向某縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，某縣人民政府于12月14日作出維持原行政處罰的行政復(fù)議決定。2022年1月4日，某制衣廠提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)某縣市監(jiān)局作出的行政處罰和縣人民政府的行政復(fù)議決定。一、二審法院審理認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，單位食堂應(yīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可方可提供用餐，涉案行政處罰、行政復(fù)議并無(wú)不當(dāng)，判決駁回某制衣廠的訴訟請(qǐng)求。某制衣廠申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回后，于2022年10月10日向益陽(yáng)市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　益陽(yáng)市人民檢察院受理案件后了解到，2019年3月，在外經(jīng)商的陸某響應(yīng)家鄉(xiāng)號(hào)召，回鄉(xiāng)開(kāi)設(shè)制衣廠，是某縣當(dāng)?shù)卣猩桃Y重點(diǎn)企業(yè)。制衣廠接納了當(dāng)?shù)?5人進(jìn)廠務(wù)工，其中84人為留守婦女，35人為建檔立卡貧困戶。2019年底，該制衣廠被縣政府認(rèn)定為就業(yè)扶貧車(chē)間。益陽(yáng)市人民檢察院成立市、縣兩級(jí)一體化辦案小組，通過(guò)查閱卷宗、實(shí)地調(diào)查、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等查明：1. 某制衣廠地處經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、解決留守人員就業(yè)發(fā)揮了積極作用；2. 某制衣廠未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證開(kāi)設(shè)食堂確實(shí)違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定；3. 某制衣廠于2021年3月1日已經(jīng)獲得食品經(jīng)營(yíng)許可證，衛(wèi)生環(huán)境已作整改；4. 案涉食堂是為方便廠內(nèi)工人就餐而開(kāi)設(shè)，食堂被查封后，工人就餐問(wèn)題無(wú)法解決，陸某把全部精力投入到訴訟案件中，制衣廠停產(chǎn)停工，幾乎癱瘓；5. 某縣市監(jiān)局在執(zhí)法文書(shū)中存在告知起訴法院事項(xiàng)錯(cuò)誤的情形。

　　檢察機(jī)關(guān)研究認(rèn)為，法院裁判雖無(wú)不當(dāng)，但制衣廠因行政處罰陷入困境，85名工人可能失去工作機(jī)會(huì)，企業(yè)發(fā)展面臨難題，遂決定開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。2022年11月2日，益陽(yáng)市檢察院組織公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參加。聽(tīng)證員評(píng)議認(rèn)為，某制衣廠雖然存在違法行為，但相對(duì)輕微且及時(shí)改正，未造成嚴(yán)重后果，建議雙方化解爭(zhēng)議，盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)。市、縣兩級(jí)檢察院經(jīng)過(guò)溝通協(xié)調(diào)，某制衣廠與某縣市監(jiān)局簽訂分期繳納罰款和解協(xié)議，并撤回監(jiān)督申請(qǐng)。

　　爭(zhēng)議化解后，檢察人員前往某制衣廠，就該廠面臨的困難提出可行性建議，幫助陸某重拾信心，重新啟動(dòng)制衣廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2023年初，在當(dāng)?shù)卣龀窒?，陸某在該縣開(kāi)設(shè)了第二家制衣廠，接納6名殘疾人、60余名留守婦女就業(yè)，且正繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)走上了良性發(fā)展之路。

　　就某縣市監(jiān)局在涉案行政處罰中錯(cuò)誤告知受訴法院的問(wèn)題，益陽(yáng)市人民檢察院向該局發(fā)出檢察建議，建議按照一審行政案件集中管轄改革要求，及時(shí)規(guī)范執(zhí)法文書(shū)格式，某縣市監(jiān)局予以采納并整改。益陽(yáng)市人民檢察院還以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主題與某縣市監(jiān)局進(jìn)行座談，建議其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，對(duì)回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的扶貧企業(yè)在行政處罰時(shí)采取全面衡量、包容審慎的態(tài)度，既要堅(jiān)守法律底線，又要幫助企業(yè)解決困難，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以辦理此案為契機(jī)，益陽(yáng)市人民檢察院與市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，共同為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)出謀劃策。

　　【典型意義】

　　鄉(xiāng)村企業(yè)具有體量小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等先天不足。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉鄉(xiāng)村企業(yè)案件中，應(yīng)當(dāng)扛起服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治責(zé)任和檢察責(zé)任，將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，能動(dòng)履職，化解爭(zhēng)議，幫助企業(yè)早日擺脫困境，提振企業(yè)發(fā)展信心，為當(dāng)?shù)亓羰厝藛T增創(chuàng)就業(yè)機(jī)會(huì)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。

　　案例三

　　某公司訴吉林省某縣環(huán)保局、

　　某縣人民政府行政處罰及

　　行政復(fù)議檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政生效裁判監(jiān)督 抗訴改判 適用法律錯(cuò)誤 行政處罰合理性審查

　　【基本案情】

　　2018年12月5日，吉林省某縣環(huán)保局（現(xiàn)更名為：某縣生態(tài)環(huán)境局）發(fā)現(xiàn)某公司在未做防滲措施的土坑內(nèi)存放豬血、豬糞和屠宰廢棄物，遂查封了某公司的生產(chǎn)設(shè)備，并責(zé)令其立即改正。12月6日，某公司進(jìn)行整改，清除了坑內(nèi)廢棄物。12月7日，某縣環(huán)保局向某公司送達(dá)行政處罰事先告知書(shū)和聽(tīng)證告知書(shū)，解除了對(duì)某公司的查封措施。12月18日，環(huán)保局對(duì)某公司作出罰款100萬(wàn)元的行政處罰決定。某公司不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，某縣人民政府作出維持決定。某公司起訴至人民法院。一審判決駁回某公司的訴訟請(qǐng)求。某公司提起上訴，二審人民法院審理認(rèn)為，某公司在無(wú)防滲漏措施的土坑內(nèi)存放豬血等廢棄物，違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)關(guān)于以滲坑排放水污染物的規(guī)定，行政處罰并無(wú)不當(dāng)，判決駁回上訴，維持原判。某公司申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回后，向四平市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　四平市人民檢察院受理案件后，經(jīng)審查，于2020年8月25日提請(qǐng)吉林省人民檢察院抗訴。

　　為查明案件事實(shí)，吉林省人民檢察院、四平市人民檢察院聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作：一是從人民法院、行政機(jī)關(guān)調(diào)取案件卷宗材料；二是向市生態(tài)環(huán)境局調(diào)取證據(jù)，查明某公司挖坑的位置位于某縣農(nóng)業(yè)用水區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為五類(lèi)；三是召開(kāi)3次座談會(huì)，充分聽(tīng)取縣環(huán)保局、縣政府以及某公司的意見(jiàn)；四是向省自然資源廳、省環(huán)保廳有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)法律適用問(wèn)題。

　　吉林省人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為：1.本案行政處罰決定適用法律條款錯(cuò)誤。某公司利用無(wú)防滲措施土坑存放豬血等廢棄物，應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十五條第九項(xiàng)關(guān)于“利用無(wú)防滲漏措施的坑塘存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物”的規(guī)定，而非第八十三條第三項(xiàng)，且縣環(huán)保局錯(cuò)誤適用了“超標(biāo)排污類(lèi)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”。2.現(xiàn)有證據(jù)不足以證明某公司向其公司院外排放了水污染物?？h環(huán)保局向人民法院提交的坑內(nèi)廢棄物的化驗(yàn)結(jié)果，只能證明坑內(nèi)廢棄物確實(shí)有污染性，而不能證明某公司排放了水污染物。3.行政處罰明顯不合理。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2009年修正）第四條第二款規(guī)定，“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”縣環(huán)保局未考慮某公司有主動(dòng)整改的從輕、減輕情節(jié)，頂格處罰不合理。

　　2021年6月29日，吉林省人民檢察院向吉林省高級(jí)人民法院提出抗訴，吉林省高級(jí)人民法院指令四平市中級(jí)人民法院再審。再審期間，四平市人民檢察院檢察長(zhǎng)出席法庭并列席審判委員會(huì)發(fā)表法律監(jiān)督意見(jiàn)。2022年9月19日，四平市中級(jí)人民法院判決將罰款數(shù)額由100萬(wàn)元變更為40萬(wàn)元。

　　【典型意義】

　　人民檢察院辦理涉企行政訴訟監(jiān)督案件，準(zhǔn)確理解相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)行政處罰與違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度明顯不相當(dāng)?shù)?，運(yùn)用抗訴、檢察建議等手段，通過(guò)監(jiān)督人民法院公正審判、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保障企業(yè)合法權(quán)益，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展。

　　案例四

　　某建設(shè)集團(tuán)有限公司

　　訴江蘇省某縣

　　人力資源和社會(huì)保障局

　　行政處理檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政生效裁判監(jiān)督 行政處理 農(nóng)民工工資 社會(huì)治理

　　【基本案情】

　　2016年6月，某建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某建設(shè)公司）中標(biāo)江蘇省某縣某鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程施工項(xiàng)目后，將項(xiàng)目委托項(xiàng)目經(jīng)理張某負(fù)責(zé)，張某又將工程分包給樊某等3人。2019年10月8日，鄭某等多名工人向江蘇省某縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某縣人社局）投訴某建設(shè)公司拖欠工資款。某縣人社局經(jīng)調(diào)查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》相關(guān)規(guī)定，于2019年12月20日作出《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書(shū)》，要求某建設(shè)公司支付鄭某等68名工人工資合計(jì)159.63萬(wàn)元。某建設(shè)公司認(rèn)為其并非用人單位，不服該行政處理決定，提起行政訴訟。一審判決以某建設(shè)公司“未提供工人考勤表、工資支付憑證等有效證據(jù)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果”為由，駁回某建設(shè)公司的訴訟請(qǐng)求。某建設(shè)公司不服，相繼提出上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?，均未獲支持。2021年11月，某建設(shè)公司向江蘇省連云港市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　案件受理后，連云港市人民檢察院聯(lián)合某縣人民檢察院組成一體化辦案組，開(kāi)展調(diào)查核實(shí)：1. 到一審、二審人民法院和某縣人社局等單位調(diào)取案卷材料，梳理重點(diǎn)問(wèn)題；2. 聽(tīng)取某建設(shè)公司代理人對(duì)行政處理決定和人民法院判決的意見(jiàn)建議；3. 先后與鄭某、楊某甲、楊某乙等31名農(nóng)民工核實(shí)工資發(fā)放情況。查明：某建設(shè)公司一直按工程進(jìn)度支付工程款，截至2021年9月7日某建設(shè)公司已超付工程款1904491.84元（有生效民事判決書(shū)予以認(rèn)定）。樊某作為分包人，收到某建設(shè)公司支付工程款后未及時(shí)用于支付農(nóng)民工工資。

　　綜合全案證據(jù)材料，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定，樊某存在指使他人冒領(lǐng)工資的行為，某縣人社局《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書(shū)》中認(rèn)定農(nóng)民工鄭某等10人的工資、楊某甲、楊某乙兩人的工資等證據(jù)均系偽造，該行政處理決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)不清，人民法院判決認(rèn)定事實(shí)主要證據(jù)不足。對(duì)于樊某所欠工人工資，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十六條，分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，某建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)先行清償樊某欠付的部分農(nóng)民工工資。

　　2021年12月27日，連云港市人民檢察院向連云港市中級(jí)人民法院發(fā)出再審檢察建議。2022年1月10日，連云港市人民檢察院向某縣人社局發(fā)出檢察建議并宣告送達(dá)，建議其根據(jù)查明的事實(shí)重新作出處理決定；加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工招用、工資發(fā)放等方面的日常巡視檢查，強(qiáng)化法治宣傳，既引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，又注重引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。

　　某縣人社局采納檢察建議，對(duì)農(nóng)民工欠付數(shù)額重新核算，核減掉不應(yīng)支付部分，重新作出《勞動(dòng)保障監(jiān)察決定書(shū)》。鑒于本案的行政爭(zhēng)議已實(shí)質(zhì)性化解，連云港市中級(jí)人民法院決定對(duì)本案不予再審。

　　【典型意義】

　　我國(guó)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。黨中央高度重視農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障，各級(jí)人民政府持續(xù)大力解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，對(duì)于涉農(nóng)民工討薪案件，要堅(jiān)持全面審查、平等對(duì)待的原則，既要依法保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，又要平等保護(hù)企業(yè)作為另一方市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。對(duì)極少數(shù)不法分子利用農(nóng)民工工資保障制度謀取非法利益、行政機(jī)關(guān)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的情形，檢察機(jī)關(guān)要在充分調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上通過(guò)檢察建議予以監(jiān)督，及時(shí)挽回企業(yè)損失，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)提升政府服務(wù)水平，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。