國企改革三年行動已見成效，接下來將以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點，深入實施新一輪國企改革深化提升行動。深入理解和正確把握增強核心功能提出的客觀背景與整體要求，聚焦錨定、圍繞貫穿增強核心功能推進的重要方面與關鍵內容，對于縱深推進國有企業(yè)改革具有現實意義。

　　深刻理解增強核心功能的重要意義

　　內外部環(huán)境深刻調整變化，國有企業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進都提出了再鞏固、再深化新一輪國企改革的要求。增強核心功能的提出與明確，集中體現在三個方面的調整與變化，也是理解增強核心功能怎么看的關鍵。

　?。ㄒ唬膰衅髽I(yè)改革發(fā)展向國有經濟功能的再聚焦。新時代10年，國有企業(yè)邁出了影響深刻而持久的深化改革步伐。從2015年《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》印發(fā)，到2020年《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》實施，一系列務實制度、政策、舉措扎實推動國資國企領域發(fā)生全局性根本性轉折性變化。這10年的探索實踐表明，國有企業(yè)層面的改革發(fā)展為國有經濟層面的功能發(fā)揮提供了堅實的基礎和載體，國有經濟層面的鞏固提升也充分體現了國有企業(yè)層面改革發(fā)展的顯著成效，實現了國有企業(yè)與國有經濟在改革發(fā)展中互為表里相互促進。

　　如果說核心競爭力的提出，是聚焦國有企業(yè)層面提出的明確要求，增強核心功能的提出，則是聚焦國有經濟層面提出的明確要求。推動核心功能鞏固與增強，是為了更好地在宏觀整體全局層面進一步發(fā)展壯大國有經濟，推動國有經濟實現質的有效提升和量的合理增長，是全面貫徹落實以高質量發(fā)展為主題總體要求的重要內容。面向當前及今后一段時期，風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，鞏固和增強核心功能，有助于國有經濟在堅持“兩個毫不動搖”、加快建設現代化經濟體系、構建高水平社會主義市場經濟體制和全面推進中國式現代化中充分發(fā)揮應有作用。

　　（二）從國企功能界定分類向增強核心功能的再深化。新時代10年，國有企業(yè)改革發(fā)展的邏輯起點與實踐基礎從分類開始。根據國有資本戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標，結合國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展要求，基于主營業(yè)務和核心業(yè)務范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類兩大部分。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，改革發(fā)展的針對性、監(jiān)督管理的有效性、考核評價的科學性不斷得到增強。這10年功能界定與分類的探索實踐，推動國有企業(yè)活力和效率大幅度提升，與市場經濟融合程度得到加深，但也存在著一些需要著力改進與完善的方面。從功能界定與分類指引來看，定量標準主要采取某類業(yè)務資產所占比重確定，需要增加豐富利潤或收入等評判標準；既要保持界定與分類的相對穩(wěn)定性，還要能夠為新興產業(yè)培育、傳統(tǒng)產業(yè)升級和業(yè)務延伸拓展留下足夠空間。從功能界定與分類實踐來看，中央企業(yè)中商業(yè)一類企業(yè)、商業(yè)二類企業(yè)、公益類企業(yè)大致數量比例為60%、30%和10%，公益屬性、商業(yè)屬性的判斷與確定，以及公益類業(yè)務、商業(yè)類業(yè)務的精準化核算與管理需要進一步優(yōu)化；集團功能界定與分類同各業(yè)務單元、各重要子企業(yè)的功能界定與分類還不夠統(tǒng)一或一致，體現核心功能與發(fā)揮整體合力還有待增強。

　?。ㄈ母母锶〉秒A段成效向堅持問題導向的再突破。從產業(yè)布局格局來看，中央企業(yè)層面從事主業(yè)的子企業(yè)戶數占比達到93%，涉及國家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%，最近5年戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資年均增速超過20%，但國有經濟存量調整增量優(yōu)化的任務依然繁重。傳統(tǒng)產業(yè)升級調整以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)培育步伐亟須加快，戰(zhàn)略性關鍵性領域的影響力、控制力、帶動力還有待進一步提升。從重點行業(yè)情況看，石油、鋼鐵、冶金、煤炭、能源、糧食等行業(yè)的國際話語權定價權還不夠；部分行業(yè)“卡脖子”問題依然突出，在關鍵基礎零部件元器件、關鍵基礎軟件等方面還存在短板瓶頸。從功能地位作用來看，經營性資產總體規(guī)模大，一些企業(yè)資產收益率不高，創(chuàng)新能力動力不足，質量效益管理不優(yōu)，核心競爭力和核心功能不突出，國有經濟質的有效提升還需加大力度；統(tǒng)籌履行經濟責任和社會責任的邊界還不夠清晰，考核與管理的科學性和有效性有待提高。問題是時代的聲音，給理論創(chuàng)新和實踐應用提出了全新要求，鞏固和增強核心功能是破題解題的重要切入點和著眼點。

　　全面推進核心功能增強的重點方面

　　鞏固和增強核心功能是新征程國有經濟鞏固發(fā)展的必由之路。準確把握核心功能特征與作用是前提，科學完善功能界定與分類是基礎，加快布局結構優(yōu)化與調整是關鍵，穩(wěn)妥推動混改深化與走實是要求，也是把握“增強核心功能怎么做”的要點所在。

　?。ㄒ唬┌盐蘸诵墓δ芴卣髋c作用。理解和把握核心功能，應當從基本特征與應有作用出發(fā)：一是突出戰(zhàn)略性長遠性，國有經濟在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位不動搖，在經濟社會發(fā)展和參與國際競爭中發(fā)揮支撐作用，服務國家戰(zhàn)略安全的需要；二是突出基礎性創(chuàng)新性，國有經濟在推動重要產業(yè)發(fā)展、產業(yè)鏈供應鏈韌性和自主可控中發(fā)揮引領作用，服務贏得競爭優(yōu)勢的需要；三是突出輻射性有效性，國有經濟在構建現代化經濟體系中的表率地位不動搖，在“堅持兩個毫不動搖”和民營經濟健康發(fā)展中發(fā)揮帶動作用，服務鞏固基本經濟制度的需要；四是突出適應性動態(tài)性，國有經濟在全面推進中國式現代化中的關鍵地位不動搖，在高質量發(fā)展和實現民族復興中發(fā)揮保障作用，服務國計民生和公共產品有效供給的需要。鞏固和增強核心功能，就需要在其基本特征彰顯得更鮮明、應有作用發(fā)揮得更充分等方面持續(xù)發(fā)力。

　?。ǘ┛茖W完善功能界定與分類。按照有利于鞏固和增強核心功能的目標導向，完善細化國有企業(yè)功能界定與分類的要求原則與管理細則，明確定性標準的評價維度，豐富定量標準的指標設置；制定公益性業(yè)務目錄清單，促進商業(yè)類企業(yè)中的公益性業(yè)務以及公益類企業(yè)功能內容具體化、可視化；統(tǒng)籌處理好國有企業(yè)經濟責任和社會責任關系，加快公益性業(yè)務分類核算分類考核的精細化和規(guī)范化；適應CPTPP、WTO改革、《政府采購協(xié)議》（GPA）等高水平經貿協(xié)定的約束與要求，積極主動參與國企議題談判，提升國際規(guī)則制定話語權，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動建立符合國際慣例、協(xié)同聯(lián)動、科學合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的公益性企業(yè)、公益性業(yè)務的補償機制；在國有經濟鞏固和增強核心功能中，以及在保障國家戰(zhàn)略安全、引領產業(yè)發(fā)展、服務國計民生、提供公共服務和執(zhí)行公共政策中，加強改革、考核、評價的頂層設計與舉措制定。聚焦鞏固和增強核心功能，聚焦基礎能力和資源優(yōu)勢，聚焦企業(yè)規(guī)劃與發(fā)展狀況，推動國有企業(yè)加強主責主業(yè)管理，形成集團及重要業(yè)務單元和重要子公司主責主業(yè)清晰統(tǒng)一、形成系統(tǒng)合力的格局，并由此為牽引推動改革發(fā)展經營管理縱深展開；在保持相對穩(wěn)定的基礎上，明確企業(yè)主責動態(tài)調整主業(yè)，確定新設成立、重組整合、擬設企業(yè)以及轉型升級任務艱巨企業(yè)的主責主業(yè)，控制現有企業(yè)的主業(yè)數量；綜合考量增強核心功能、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、與目前主業(yè)相關性以及形成新發(fā)展動能等因素，結合資源能力條件、財務指標狀況、風險管控能力確定擬培育主業(yè)。

　　（三）加快布局結構優(yōu)化與調整。無論是鞏固增強核心功能還是強化戰(zhàn)略支撐作用，無論是推動經濟發(fā)展還是參與國際競爭，都離不開國有經濟的產業(yè)控制力、安全支撐力、科技創(chuàng)新力。緊密結合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，貫徹供給側結構性改革主線，加大傳統(tǒng)產業(yè)改造升級力度，加快邁向中高端水平，總結推廣示范經驗、先進技術、應用場景和實踐案例，促進發(fā)展方式向綠色化、數字化、智能化轉型，穩(wěn)步提升關系國家安全、國計民生重點行業(yè)的布局比重；積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，超前布局重點領域，搶占新領域新賽道，增強新動能新勢能，穩(wěn)妥有序擴大糧食能源資源、骨干網絡、重大基礎設施等領域有效投資，加大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端設備、綠色環(huán)保等布局力度，持續(xù)強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，加大5G、人工智能、數據中心、衛(wèi)星互聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網平臺、物聯(lián)網平臺等新型基礎設施建設投入，在重點行業(yè)和關鍵領域培育一批先進產業(yè)集群；持續(xù)加大基礎研究投入，加強產學研深度融合，推進關鍵核心技術攻關，深化科技評價改革，大力提高科技研發(fā)投入產出效率，提升創(chuàng)新體系整體效能；突出關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術、關鍵基礎設施，實施短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，服務自主可控、安全可靠現代化產業(yè)體系建設需要；以市場化方式加大專業(yè)化整合力度，堅決退出非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務資產，提高行業(yè)集中度和產業(yè)競爭力。

　?。ㄋ模┓€(wěn)妥推動混改深化與走實。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，民營企業(yè)對促進經濟社會發(fā)展具有重要作用，國有經濟鞏固和增強核心功能、更好發(fā)揮引領帶動作用，可以為民營經濟發(fā)展提供空間創(chuàng)造條件、提振發(fā)展信心動力、鞏固微觀經濟基礎。繼續(xù)堅持積極穩(wěn)妥分層分類的改革思路和方向，促進國企民企協(xié)同發(fā)展，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長補短、相互促進、共同發(fā)展。分類方面，積極推進商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，國有資本可以絕對控股、相對控股成者參股；穩(wěn)妥推進商業(yè)二類子企業(yè)混合所有制改革，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；規(guī)范并有序推進具備條件的公益類企業(yè)投資主體多元化。分層方面，集團公司層面保持國有獨資或全資，具備條件的可以引入其他國有資本實現股權多元化；所出資企業(yè)層面在充分評估論證的基礎上，“一企一策”確定實施推進方案。拓寬合作渠道，拓展合作方式，豐富合作形式，優(yōu)先引入與主營業(yè)務協(xié)同性高、與所處產業(yè)鏈匹配度高、對企業(yè)發(fā)展理念認同感高的民營經濟，推動混改企業(yè)治理機制和經營機制市場化，助力國有企業(yè)加快破除制約企業(yè)活力效率提升的體制機制障礙，早日培育成為產權結構清晰、發(fā)展戰(zhàn)略明確、運營管理規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、世界一流水平的現代新國企。

　?。ㄗ髡呦祰鴦赵簢Y委研究中心黨委副書記）