作者：吳凡（江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心揚(yáng)州大學(xué)基地特聘研究員）

　　黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)闡釋了“堅(jiān)持以人民為中心”的豐富內(nèi)涵，并要求將其深刻融入以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程之中。“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是黨的二十大站在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史新起點(diǎn)上提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府治理體系是國家治理體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新征程上，我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民至上為價(jià)值遵循，以法律制度為根本保障，以美好生活為奮斗目標(biāo)，推動(dòng)政府治理體系不斷健全和完善。

　　堅(jiān)持人民至上，涵養(yǎng)人民情懷，建設(shè)人民政府。黨的二十大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持人民至上”。堅(jiān)持人民至上是我們黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)“以人民為中心”發(fā)展理念的高度凝練和系統(tǒng)總結(jié)。人民至上是建設(shè)完善政府治理體系的價(jià)值基準(zhǔn)和根本要求。長期以來，我們黨和政府在治國理政中秉持人民至上的價(jià)值理念，始終將人民放在心中最高位置，在推動(dòng)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的偉大進(jìn)程中勇往直前，在面對(duì)世界百年未有之大變局的重大考驗(yàn)中銳意進(jìn)取。

　　政之所興，在順民心。人民是我們黨執(zhí)政最深厚的基礎(chǔ)和最大底氣。正是因?yàn)槲覀凕h和政府堅(jiān)定人民立場，以人民利益為起點(diǎn)、以人民力量為依托、以人民滿意為歸宿，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成脫貧攻堅(jiān)、完成全面建成小康社會(huì)的歷史性任務(wù)。邁上新征程，推動(dòng)建設(shè)和完善政府治理體系必須堅(jiān)持人民至上，涵養(yǎng)深厚人民情懷，充分發(fā)揮人民主體作用。涵養(yǎng)深厚人民情懷就是要深刻認(rèn)識(shí)到人民在推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化中的根本性意義，始終堅(jiān)持人民至上的根本價(jià)值遵循，堅(jiān)持以人民為主體，植根人民、依靠人民，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，科學(xué)精準(zhǔn)、及時(shí)有效回應(yīng)人民呼聲。充分發(fā)揮人民主體作用，就是要尊重人民在推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化中的主體地位，充分肯定人民的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)起人民參與社會(huì)治理的積極性。要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和流程再造，增強(qiáng)政府對(duì)人民智慧的汲取能力，在政策制定過程中融合人民訴求與主張，充分彰顯人民主體地位。要拓寬民眾平等參與、理性溝通的方式渠道，虛心向人民學(xué)習(xí)，拜人民為師，激發(fā)人民的積極性和創(chuàng)造性，汲取人民的智慧與能量，以人民的實(shí)踐創(chuàng)新推動(dòng)政府治理創(chuàng)新。

　　培育法治思維，強(qiáng)化制度保障，建設(shè)法治政府。黨的二十大報(bào)告指出，“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”，對(duì)推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化做出重點(diǎn)部署，為建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系提供根本遵循。政府法治化水平是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐和重要依托，也是關(guān)乎全面依法治國工作布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府治理體系現(xiàn)代化關(guān)鍵在法治化。

　　法者，治之端也。良法善治是對(duì)人民主體地位和人民利益最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。政府的一切工作都與人民的生活和利益緊密相關(guān)，推進(jìn)法治政府建設(shè)，歸根結(jié)底是為了依法保障人民權(quán)益，更好服務(wù)人民。邁上新征程，我們要推動(dòng)建設(shè)和完善政府治理體系，以更好保障人民利益為目標(biāo)，補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)和短板，堅(jiān)持職責(zé)法定，強(qiáng)化制度保障，提升依法行政能力，全面提高政府法治化水平。職責(zé)法定是提升政府法治化水平的基本前提，為各級(jí)政府在法治軌道上開展工作提供制度依據(jù)。應(yīng)當(dāng)明確界定黨政機(jī)關(guān)各自職能與權(quán)限邊界，確保政府機(jī)構(gòu)職能設(shè)置更加合理，提升機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)性；厘清政府間縱向、橫向關(guān)系，推動(dòng)政府間“權(quán)—責(zé)—利”配置更加平衡，提升政府行政效率；堅(jiān)決破除利益部門化、地方化傾向等現(xiàn)象，確保法律制定以人民利益為依歸，真正造福人民，提升政府公信力。制度保障是提升政府法治化水平的重要內(nèi)容，為廣大人民積極參與國家事務(wù)管理以及政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程提供法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)政府協(xié)商等民眾政治參與渠道的實(shí)踐探索，拓寬普通民眾參與政治生活與表達(dá)利益訴求的途徑，深化民眾對(duì)政府運(yùn)行的參與度，增強(qiáng)民眾對(duì)政府政策的認(rèn)同度。依法行政是提升政府法治化水平的最終目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化以法治為重要標(biāo)準(zhǔn)的考核體系和監(jiān)督體系建設(shè)，引導(dǎo)公務(wù)人員樹立法治思維、強(qiáng)化法治意識(shí)，將日常工作中的關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向行政執(zhí)法過程的合法性和合規(guī)性，堅(jiān)決防止政績驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的政府行為對(duì)民眾合法權(quán)益的侵?jǐn)_。

　　聚焦美好生活，著力為民服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。如何讓人民過上幸福的日子是我們永恒不變的課題。

　　民之所望，施政所向。人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，是政府治理的不懈追求。黨的十八大以來，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念不斷被強(qiáng)化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府成為行政體制改革和推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化，推動(dòng)建設(shè)和完善政府治理體系應(yīng)當(dāng)聚焦人民美好生活需要，著力為人民服務(wù)，努力破解當(dāng)前發(fā)展難題，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。一方面，要兜牢底線，提升基本公共服務(wù)均等化水平，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。受制于地區(qū)發(fā)展差異以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等方面的原因，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化仍然是我國政府治理的一個(gè)重要目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新，形成政府主導(dǎo)、市場和社會(huì)積極參與的多元服務(wù)供給格局，在提升公共服務(wù)供給效率的同時(shí)，在托幼、養(yǎng)老、扶貧、就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展針對(duì)性工作，擴(kuò)大基本公共服務(wù)惠及面。另一方面，要聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。夯實(shí)人民美好生活需要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)當(dāng)健全政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向作用以及財(cái)政政策、貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性和可預(yù)期性。繼續(xù)深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府市場監(jiān)管和制度保障作用，營造良好市場氛圍，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。同時(shí)，也要推動(dòng)服務(wù)型政府與法治政府的深度融合，促進(jìn)改革與立法的良性互動(dòng)。當(dāng)前，全面推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)取得了豐碩成果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。邁上新征程，不僅要將實(shí)踐證明行之有效且人民歡迎的政策、措施及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，還要適時(shí)修改原有法律中不適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的部分，整合各地既有經(jīng)驗(yàn)，從國家層面形成統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)，以法治方式更好推動(dòng)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，提升政府服務(wù)水平。