吃飯大于天，東北黑土地事關(guān)中國(guó)人的飯碗。中國(guó)人每9碗飯中就有1碗來(lái)自黑龍江。

　　東北四省區(qū)的黑土地是天然的糧倉(cāng)，人們用“一斤土，二兩油”來(lái)形容它的肥沃。黑土的出身稀有且高貴——全球僅有4塊黑土分布區(qū)，它每增長(zhǎng)一厘米，就需要一兩百年的時(shí)間。

　　它幫助東北獲得“北大倉(cāng)”的名聲。黑土區(qū)是我國(guó)重要的商品糧基地，東北三省商品糧量和糧食調(diào)出量分別約占全國(guó)總量的1/4和1/3。

　　2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民。

　　“十四五”規(guī)劃明確提出，“實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)和地力恢復(fù)”。

　　圍繞這個(gè)目標(biāo)，全國(guó)政協(xié)2021年起開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作，并將持續(xù)5年。

　　2021年7月中旬，全國(guó)政協(xié)副主席李斌、何維分別率隊(duì)深入吉林、黑龍江20多個(gè)市縣、30多個(gè)基層一線調(diào)研點(diǎn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。

　　十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長(zhǎng)姜明參與了這次調(diào)研?！霸诶习傩罩虚g，問(wèn)得比較細(xì)，大家也不怕，有什么問(wèn)題就說(shuō)出來(lái)”。

　　有人反映，基層農(nóng)技人員嚴(yán)重不足，黑土地保護(hù)利用技術(shù)推廣落實(shí)難。以前，吉林省農(nóng)技站（所）共有農(nóng)技人員4806名，2020年只剩3740余人，減少了1000多人。

　　有時(shí)座談會(huì)在晚上召開(kāi)，工作人員常常要連夜準(zhǔn)備資料。為鼓勵(lì)大家暢所欲言，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)辦公室一位處室負(fù)責(zé)人記得，領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)場(chǎng)白是“保護(hù)黑土地，筑牢大糧倉(cāng)，農(nóng)民是主體，基層是依靠”。“給大家營(yíng)造一種輕松的氛圍”。

　　早在這次“走出去”之前，調(diào)研組已做了其他準(zhǔn)備。2021年五六月份，全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委負(fù)責(zé)人先后走訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部，面對(duì)面座談協(xié)商，了解黑土地保護(hù)工作的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題。專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)有關(guān)部委負(fù)責(zé)人參加調(diào)研，隨時(shí)隨地溝通情況，交換意見(jiàn)。

　　隨后，全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)，請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院等方面的專(zhuān)家提出了不少中肯的意見(jiàn)建議。

　　經(jīng)過(guò)前期走訪部委和專(zhuān)家座談，調(diào)研組把黑土地退化和土壤質(zhì)量底數(shù)情況、黑土地保護(hù)政策協(xié)同、黑土地保護(hù)科技支撐等重點(diǎn)問(wèn)題作為民主監(jiān)督的重點(diǎn)。

　　這些年，黑土地“變薄、變瘦、變硬”了。姜明說(shuō)：“黑土地形成緩慢，但破壞起來(lái)，一年就能減少兩三厘米。”

　　據(jù)監(jiān)測(cè)，黑土層厚度由開(kāi)墾之初的40-100厘米，變?yōu)楝F(xiàn)在的20-60厘米，有些地方甚至出現(xiàn)“破皮黃”——露出底層黃土。

　　黑土地上的“裂紋”也越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑土耕地中有侵蝕溝49萬(wàn)多條，長(zhǎng)度16萬(wàn)公里，其中九成以上的侵蝕溝仍在“長(zhǎng)大”。

　　東北四省區(qū)現(xiàn)有侵蝕溝已導(dǎo)致467.88萬(wàn)畝耕地直接損毀，按玉米畝產(chǎn)500公斤估算，每年直接損失的糧食，大約相當(dāng)于北京市2100多萬(wàn)常住人口10個(gè)月的口糧。

　　根據(jù)水利部2021年的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，與2011年對(duì)比，侵蝕溝平均增加速率為2萬(wàn)條/年。“但按照目前國(guó)家規(guī)劃的‘十四五’治理‘黑土耕地侵蝕溝7000條，年均治理1400條’目標(biāo)，可以看出治理速度遠(yuǎn)低于發(fā)育速度?！比珖?guó)政協(xié)委員、水利部松遼水利委員會(huì)副總工程師李和躍說(shuō)。

　　他在2021年全國(guó)兩會(huì)時(shí)就提交了提案，建議加大東北黑土地水土流失治理投資。

　　李和躍說(shuō)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，“十二五”和“十三五”期間，國(guó)家在水土流失治理上的投資比“十一五”及以前明顯增加，但治理的面積和侵蝕溝數(shù)量與實(shí)際的水土流失狀況、投資的規(guī)模與需要的投資數(shù)量存在著巨大的差距。即使按最低標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，黑土地水土流失治理需要的總投資也要超過(guò)千億元。

　　這些問(wèn)題在第一年的黑土地民主監(jiān)督報(bào)告中均有所體現(xiàn)。去年8月，調(diào)研組再次出發(fā)，聚焦新的問(wèn)題。

　　2022年8月25日至28日，全國(guó)政協(xié)副主席李斌率調(diào)研組赴黑龍江就“加強(qiáng)黑土地保護(hù)”開(kāi)展民主監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研組召開(kāi)了省級(jí)調(diào)研座談會(huì)，并深入撫遠(yuǎn)、建三江、富錦、樺川等地，現(xiàn)場(chǎng)察看了黑土地保護(hù)利用示范區(qū)、侵蝕溝治理項(xiàng)目、智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)技中心建設(shè)情況等，在田間地頭與農(nóng)技專(zhuān)家、水利專(zhuān)家、基層工作人員面對(duì)面交談，詳細(xì)了解黑土地保護(hù)進(jìn)展情況。

　　在準(zhǔn)備調(diào)研侵蝕溝時(shí)，天正好下起雨，調(diào)研組冒雨踩點(diǎn)，有了更直觀的感受。有時(shí)，他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)把土挖開(kāi)，看看秸稈應(yīng)該埋到多深，才能達(dá)到有效的治理結(jié)果。

　　這一年，基層的聲音仍舊直面現(xiàn)實(shí)。有的縣開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)自己“是產(chǎn)糧大縣也是財(cái)政窮縣”，不回避問(wèn)題。

　　有地方反映，有機(jī)肥還田項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝200元，與實(shí)際需求每畝相差200-300元，而且補(bǔ)貼覆蓋面小，東北四省區(qū)每年有1000多萬(wàn)畝有機(jī)肥還田任務(wù)補(bǔ)貼沒(méi)有到位。

　　這些問(wèn)題，原原本本地記錄在關(guān)于加強(qiáng)黑土地保護(hù)的民主監(jiān)督報(bào)告中，也被送到各部委相關(guān)人員的辦公桌上。2021年的民主監(jiān)督報(bào)告，作為全國(guó)政協(xié)3個(gè)重點(diǎn)報(bào)告之一呈報(bào)中共中央，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重要批示。

　　民主監(jiān)督的過(guò)程也推動(dòng)建立了部際協(xié)調(diào)機(jī)制。黑土地保護(hù)涉及自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)，民主監(jiān)督的力量協(xié)調(diào)各部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“各炒一盤(pán)菜，共做一桌席”。

　　“以前自己作為學(xué)者調(diào)研時(shí)，不太容易聯(lián)系到地方政府。”姜明說(shuō)，“民主監(jiān)督的調(diào)研大家都很配合，反映真誠(chéng)的民意民心。”

　　民主監(jiān)督過(guò)程助力黑土地保護(hù)法的出臺(tái)。2021年4月，黑龍江省9萬(wàn)多平方米的黑土地被盜挖販賣(mài)，在如何判定法律責(zé)任方面，引發(fā)多方關(guān)注。東北四省區(qū)都制定了黑土地或耕地保護(hù)的法規(guī)，但由于缺乏上位法，難以對(duì)損害黑土地的行為進(jìn)行有效監(jiān)管。全國(guó)政協(xié)在報(bào)告中明確列出這一點(diǎn)。

　　2022年8月，我國(guó)的黑土地保護(hù)法正式實(shí)施。我國(guó)成為世界上唯一一個(gè)通過(guò)專(zhuān)門(mén)法律保護(hù)黑土地的國(guó)家。

　　在一次有關(guān)黑土地保護(hù)調(diào)研的工作會(huì)上，全國(guó)政協(xié)一位領(lǐng)導(dǎo)表示，民主監(jiān)督的方式與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督有所區(qū)別，主要是提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等，“不是靠說(shuō)了算，而是靠說(shuō)得對(duì)”。要多做解疑釋惑、釋疑增信的工作，努力尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓，積極營(yíng)造保護(hù)黑土地的良好社會(huì)氛圍。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 楊杰 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)