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十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議多部法律草案

發(fā)布時(shí)間:2022-12-28 15:57:00來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)

  野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案進(jìn)入三審

  促進(jìn)人與自然和諧共生

  本報(bào)記者 張 璁

  12月27日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案,全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛作了關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前,常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了二次審議。

  貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的精神,根據(jù)有的常委委員、專委會(huì)委員和部門、專家學(xué)者、社會(huì)公眾的意見,憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議對(duì)有關(guān)內(nèi)容作如下修改:一是在本法的立法目的中增加“促進(jìn)人與自然和諧共生”。二是在野生動(dòng)物保護(hù)的原則中增加“加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”“秉持生態(tài)文明理念,推動(dòng)綠色發(fā)展”。三是防止外來(lái)物種侵害,明確規(guī)定:從境外引進(jìn)的野生動(dòng)物物種不得違法放生、丟棄,確需將其放生至野外環(huán)境的,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;發(fā)現(xiàn)來(lái)自境外的野生動(dòng)物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害的,縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全控制措施。同時(shí)增加規(guī)定,國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)放生野生動(dòng)物活動(dòng)的規(guī)范、引導(dǎo)。

  有的部門和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)對(duì)利用野生動(dòng)物進(jìn)行公眾展示展演活動(dòng)的規(guī)范管理。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議采納這一意見,增加規(guī)定:利用野生動(dòng)物進(jìn)行公眾展示展演應(yīng)當(dāng)采取安全管理措施,并保障野生動(dòng)物健康狀態(tài),具體管理辦法由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

  有的常委委員提出,應(yīng)當(dāng)對(duì)與毗鄰國(guó)家開展野生動(dòng)物保護(hù)合作作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議采納這一意見,增加規(guī)定:加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家的協(xié)作,保護(hù)野生動(dòng)物遷徙通道。

  根據(jù)有些常委會(huì)組成人員和專家學(xué)者、社會(huì)公眾的意見,憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加規(guī)定:對(duì)違反本法規(guī)定破壞野生動(dòng)物資源、生態(tài)環(huán)境,損害社會(huì)公共利益的行為,可以依照環(huán)境保護(hù)法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。

  公司法修訂草案進(jìn)入二審

  增加強(qiáng)制注銷的內(nèi)容

  本報(bào)記者 張 璁

  12月27日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議公司法修訂草案,全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員江必新作了關(guān)于公司法修訂草案修改情況的匯報(bào)。此前,常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)公司法修訂草案進(jìn)行了初次審議。

  有的意見建議貫徹黨的二十大精神,在立法目的中增加“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,弘揚(yáng)企業(yè)家精神”的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議采納這一意見。

  有的常委會(huì)組成人員、地方、部門和專家學(xué)者建議進(jìn)一步強(qiáng)化股東的出資責(zé)任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議作以下修改:一是完善失權(quán)股權(quán)處理規(guī)定,明確未按期足額繳納出資的股東失權(quán)后,失權(quán)股份在六個(gè)月內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者注銷的,由公司其他股東按照其出資比例足額繳納相應(yīng)出資;股東未按期足額繳納出資,給公司造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是明確公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的,公司或者已到期債權(quán)的債權(quán)人有權(quán)要求已認(rèn)繳出資但未屆繳資期限的股東提前繳納出資。三是對(duì)于股東轉(zhuǎn)讓已認(rèn)繳出資但未屆繳資期限的股權(quán)的,在受讓人承擔(dān)繳納出資義務(wù)的基礎(chǔ)上,明確受讓人未按期足額繳納出資的,出讓人對(duì)受讓人未按期繳納的出資承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

  有的常委委員、地方、部門和專家學(xué)者建議進(jìn)一步完善上市公司組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化上市公司治理。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議作以下修改:一是授權(quán)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)上市公司獨(dú)立董事的具體管理辦法作出規(guī)定。二是增加上市公司審計(jì)委員會(huì)職權(quán)的規(guī)定。三是明確上市公司應(yīng)當(dāng)依法披露股東、實(shí)際控制人的信息,相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。禁止違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,代持上市公司股票。四是明確上市公司控股子公司不得取得該上市公司的股份,對(duì)于控股子公司因公司合并、質(zhì)權(quán)行使等原因持有上市公司股份的,不得行使所持股份對(duì)應(yīng)的表決權(quán),并應(yīng)當(dāng)及時(shí)處分相關(guān)上市公司股份。

  有的意見提出,為解決實(shí)踐中公司注銷難、“僵尸公司”大量存在的問(wèn)題,建議根據(jù)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),增加強(qiáng)制注銷的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加一條規(guī)定:公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷,滿三年未清算完畢的,公司登記機(jī)關(guān)可以通過(guò)統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)予以公告,公告期限不少于六十日。公告期限屆滿后,未有異議的,公司登記機(jī)關(guān)可以注銷公司登記。被強(qiáng)制注銷公司登記的,原公司股東、清算義務(wù)人的責(zé)任不受影響。

  青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案進(jìn)入二審

  完善生物多樣性保護(hù)措施

  本報(bào)記者 王比學(xué)

  12月27日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛作的關(guān)于青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案修改情況的匯報(bào)。此前,常委會(huì)第三十六次會(huì)議進(jìn)行了初審。

  有的常委委員、地方和專家建議進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)安全系統(tǒng)建設(shè)。二審稿作如下修改:貫徹黨的二十大精神,增加規(guī)定提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、持續(xù)性;增加規(guī)定按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求,從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

  有的常委會(huì)組成人員、部門、地方、企業(yè)、專家和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),完善生物多樣性保護(hù)措施。二審稿作以下修改:一是加強(qiáng)野生動(dòng)物遷徙洄游通道保護(hù)。二是明確對(duì)野生動(dòng)物造成牲畜損失的,依法給予補(bǔ)償。三是增加規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù),實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,防止對(duì)生物多樣性的破壞;國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,建立完善生態(tài)廊道,提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。

  有的常委會(huì)組成人員、部門、地方、專家和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)青藏高原生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。二審稿規(guī)定:國(guó)家建立健全青藏高原生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,采取有效措施提高氣候變化應(yīng)對(duì)、自然災(zāi)害防治等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平,保障青藏高原生態(tài)安全。

  有的常委會(huì)組成人員、專家和社會(huì)公眾建議強(qiáng)化青藏高原生態(tài)保護(hù)科技支撐,加強(qiáng)科學(xué)普及。二審稿增加規(guī)定:國(guó)家充分運(yùn)用青藏高原科學(xué)考察與研究成果,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,發(fā)揮科技在青藏高原生態(tài)保護(hù)中的支撐作用;加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)科學(xué)普及。

  有的常委會(huì)組成人員、部門、地方、專家和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)信息公開和公眾參與,完善保障與監(jiān)督措施。二審稿作以下修改:一是增加規(guī)定對(duì)在青藏高原生態(tài)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二是增加規(guī)定組織或者參加青藏高原旅游活動(dòng),應(yīng)當(dāng)自行帶走旅游產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點(diǎn)投放。三是增加規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)各類活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,查處違法行為,依法公開青藏高原生態(tài)保護(hù)工作相關(guān)信息,完善公眾參與程序;單位和個(gè)人有權(quán)依法舉報(bào)和控告污染青藏高原環(huán)境、破壞青藏高原生態(tài)的違法行為。四是要求加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè),建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。

  保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境 加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)

  海洋環(huán)境保護(hù)法擬修改完善

  本報(bào)記者 王比學(xué)

  12月27日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案,全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王洪堯作了說(shuō)明。

  王洪堯介紹,現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法于1982年通過(guò),1999年修訂,2013年、2016年、2017年先后三次進(jìn)行了修正。該法自實(shí)施以來(lái),對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。但是隨著生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn),現(xiàn)行法律已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì),亟需修改完善。

  此次法律修改,主要涉及以下內(nèi)容:首先是完善立法宗旨,增加建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)容,明確海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則,進(jìn)一步壓實(shí)部門和地方責(zé)任,增加海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究和宣傳教育等規(guī)定。

  針對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)督管理,草案強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的引導(dǎo)作用,規(guī)定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,規(guī)定重點(diǎn)海域綜合治理制度,增加排污許可管理規(guī)定,優(yōu)化海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)調(diào)查體系,加強(qiáng)海洋環(huán)境管理信息共享,強(qiáng)化海洋突發(fā)環(huán)境事件防范和應(yīng)急處置。

  在海洋生態(tài)保護(hù)方面,草案修改涉海自然保護(hù)地劃定與分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,完善海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,增加保護(hù)重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源的規(guī)定,明確嚴(yán)格保護(hù)岸線的范圍,加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管,強(qiáng)化海水養(yǎng)殖污染防治。

  就防治陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害問(wèn)題,草案堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,針對(duì)近岸海域突出環(huán)境問(wèn)題,以入海排污口、入海污染物排放、海洋垃圾等為管控重點(diǎn),加強(qiáng)陸源污染防治。

  關(guān)于防治海岸工程和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害,草案加強(qiáng)海岸工程與海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境一體化保護(hù),統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護(hù)與沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  為防治傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害,草案加強(qiáng)廢棄物海洋傾倒管理,增加產(chǎn)生廢棄物的單位申請(qǐng)海洋傾倒許可,完善傾倒作業(yè)的監(jiān)控與報(bào)告要求,增加委托他人實(shí)施傾倒作業(yè)的具體管控規(guī)定,明確獲準(zhǔn)傾倒單位應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

  此外,草案還對(duì)防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害作了修改,增加船舶壓載水和沉積物排放管控規(guī)定,明確有關(guān)地方人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物等的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置設(shè)施,負(fù)責(zé)漁港等區(qū)域污染防治的監(jiān)督管理,增加船舶拆解污染防治相關(guān)規(guī)定,增加倡導(dǎo)綠色低碳航運(yùn)、鼓勵(lì)使用新能源或者清潔能源、淘汰高耗能高排放老舊船舶,以及建設(shè)、改造、使用港口岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施等規(guī)定。

  首次審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案

  鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

  本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

  12月27日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽取了全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》的說(shuō)明。

  陳錫文說(shuō),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是中國(guó)特色社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)組織。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,對(duì)于鞏固完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,對(duì)于維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾根本利益,實(shí)現(xiàn)共同富裕等具有重要意義。

  “制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法是維護(hù)廣大農(nóng)民集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要?!标愬a文介紹,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村建立集體經(jīng)濟(jì)組織,成功地避免了農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了重要作用。在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕,最艱巨的任務(wù)是如何更快地提高廣大農(nóng)民的富裕程度,這同樣離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)和成員確認(rèn)規(guī)則,規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配制度,依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益,有利于推動(dòng)構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,有利于讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果,促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。

  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是參與鄉(xiāng)村治理的重要主體。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)和公益事業(yè)的需求會(huì)不斷增加,在當(dāng)前公共財(cái)政還難以全面覆蓋農(nóng)村的情況下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是支持農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充。陳錫文說(shuō),通過(guò)立法,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供支持。同時(shí),從法律制度上確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),有利于防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部被少數(shù)人控制和外部資本侵占的現(xiàn)象,有利于妥善處理各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾,為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,健全鄉(xiāng)村治理體系,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

  法律草案共八章,依次為總則、成員、登記合并與分立、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理和收益分配、扶持措施、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任、附則,共六十八條。主要內(nèi)容如下:明確立法目的、適用范圍等;規(guī)定成員的確認(rèn)及其權(quán)利義務(wù);對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、合并、分立等事項(xiàng)作出原則規(guī)定;規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu);明確對(duì)集體財(cái)產(chǎn)依法實(shí)行分別管理;規(guī)定扶持措施;明確爭(zhēng)議的解決辦法和法律責(zé)任。

  陳錫文介紹,草案起草工作中注意把握以下原則:一是堅(jiān)守底線,堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖,堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖,構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律制度。二是立足實(shí)踐,確立有限目標(biāo)。認(rèn)真總結(jié)改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐,把可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)。三是問(wèn)題導(dǎo)向,力求務(wù)實(shí)管用。著力針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題做好制度設(shè)計(jì),建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律制度,為解決實(shí)踐中的問(wèn)題提供法律規(guī)范和依據(jù)。四是急用先立,宜粗不宜細(xì)?;貞?yīng)實(shí)踐的迫切需要,通過(guò)立法確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本原則和主要制度,同時(shí)尊重不同地區(qū)的差異性,堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合,給地方和農(nóng)民群眾留出必要的自主選擇空間,使法律制度更符合實(shí)際、更便于實(shí)施。

  首次審議慈善法修訂草案

  推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

  12月27日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽取了全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)慈善法(修訂草案)》的說(shuō)明。

  黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”,要求“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”,將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并做出明確安排。

  何毅亭介紹,現(xiàn)行慈善法是2016年由十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的。自施行以來(lái),慈善法在保護(hù)慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動(dòng)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮慈善功能作用等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí),慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:慈善事業(yè)發(fā)展緩慢,同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不適應(yīng);慈善捐贈(zèng)規(guī)模偏低,同我國(guó)社會(huì)財(cái)富積累程度不匹配;慈善組織發(fā)展不平衡不充分,治理能力和治理水平有待提高;慈善信托發(fā)展面臨障礙,作用尚未得到有效發(fā)揮;監(jiān)管制度機(jī)制還不完善,監(jiān)管不足與監(jiān)管過(guò)度并存;支持促進(jìn)措施較為原則,落實(shí)不到位不徹底;應(yīng)急慈善制度尚未建立,慈善在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中存在不規(guī)范不充分的情況;一些慈善創(chuàng)新形式還缺乏有效規(guī)范,帶來(lái)不良社會(huì)影響。這些都對(duì)加強(qiáng)慈善法治建設(shè)提出了新要求。

  慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成,在消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有特殊作用,是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量?!靶抻啿莅笀?jiān)持推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總原則,回應(yīng)各方面訴求,健全完善國(guó)家支持鼓勵(lì)開展慈善活動(dòng)、扶持促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施,進(jìn)一步激發(fā)慈善熱情,形成全社會(huì)參與慈善、支持慈善的良好氛圍?!焙我阃ふf(shuō),修法工作始終遵循和貫徹以下總體思路:一是堅(jiān)持支持鼓勵(lì)慈善發(fā)展總方向,進(jìn)一步細(xì)化明確扶持慈善事業(yè)發(fā)展制度措施;二是堅(jiān)持從國(guó)情實(shí)際出發(fā),健全完善與我國(guó)發(fā)展階段相適應(yīng)的慈善法律制度;三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,努力推動(dòng)解決慈善領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好與相關(guān)法律、法規(guī)和政策的銜接配合。

  何毅亭表示,修訂草案堅(jiān)持慈善法作為慈善領(lǐng)域?qū)iT法的定位,注意處理好與其他法律法規(guī)的關(guān)系。對(duì)其他法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不夠完善的,盡可能在本法中作出明確具體的規(guī)定;其他法律已有明確規(guī)定的,本法只做原則性、銜接性的規(guī)定;對(duì)適宜通過(guò)制定行政法規(guī)或政策細(xì)化和解決的問(wèn)題,在本法中只作原則性、授權(quán)性規(guī)定,為有關(guān)部門和地方結(jié)合實(shí)際實(shí)施法律、開展創(chuàng)新預(yù)留空間。

  據(jù)介紹,現(xiàn)行慈善法共12章112條。修訂草案新增1章21條、修改47條,共13章133條,主要在以下方面作了修改:一是體現(xiàn)慈善功能新定位:完善立法指導(dǎo)思想;明確黨對(duì)慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo);加強(qiáng)慈善工作組織協(xié)調(diào);健全慈善信息統(tǒng)計(jì)。二是回應(yīng)慈善發(fā)展新問(wèn)題:新設(shè)應(yīng)急慈善專章;完善網(wǎng)絡(luò)慈善有關(guān)規(guī)定;填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白。三是優(yōu)化慈善促進(jìn)新措施:優(yōu)化慈善組織制度;優(yōu)化慈善募捐制度;全面優(yōu)化慈善事業(yè)扶持政策。四是健全慈善監(jiān)管新機(jī)制:推動(dòng)慈善監(jiān)管全覆蓋;加強(qiáng)綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo);細(xì)化強(qiáng)化法律責(zé)任。五是充實(shí)慈善信托新制度:系統(tǒng)完善慈善信托制度;全面規(guī)范慈善信托運(yùn)作;強(qiáng)化對(duì)慈善信托的優(yōu)惠扶持。

(責(zé)編:常邦麗)

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