記者從民政部今天(7月26日)舉行的例行發(fā)布會上了解到，民政部等部門日前出臺《關于健全完善村級綜合服務功能的意見》，《意見》立足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性需求，緊扣農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的民生福祉，明確了農(nóng)村綜合服務的重點。

　　確保綜合服務供給下沉到村

　　《意見》要求強化縣級人民政府相關職能部門兜底責任，在明確服務標準的基礎上，推進公共服務事項向村延伸。重點有10個方面：

　　一是衛(wèi)生健康服務，要求提高村衛(wèi)生健康服務水平，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務。

　　二是醫(yī)療保障服務，要求完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障服務網(wǎng)絡，做好困難群眾醫(yī)療救助工作。

　　三是就業(yè)和社會保險服務，要求完善村就業(yè)和社會保險服務體系，多渠道促進轉移就業(yè)。

　　四是社會服務，要求強化村社會服務功能，做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作，完善村養(yǎng)老服務體系，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度等。

　　五是文化、體育和教育服務，要求加強文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護，發(fā)展數(shù)字農(nóng)家書屋，加強文化活動和科學健身指導，加強老年教育、家長學?；蚣彝ソ逃确照军c建設，加強科普宣傳教育服務。

　　六是生產(chǎn)服務，要求推動農(nóng)業(yè)科技服務下沉到村，創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務機制，提高農(nóng)業(yè)保險服務質量。

　　七是生活服務，要求推進郵政、電信等公共事業(yè)服務進村入戶，加強村客運站點、公共照明等設施建設。

　　八是人居環(huán)境服務，要求加快推進入戶道路建設，扎實推進農(nóng)村廁所革命，加快推進農(nóng)村生活污水治理。

　　九是警務和法律服務，要求做實農(nóng)村警務工作，推動普法宣傳、人民調解、法律援助等服務全覆蓋。

　　十是應急和社會心理服務，要求做好用氣、用電、用火以及地震、洪災、火災等監(jiān)測、預警等工作，加強應急物資儲備保障，開展群眾性安全宣傳教育和應急演練活動。

　　辦好村級公共事務和公益事業(yè)

　　《意見》要求村級組織要調動群眾自我管理自我服務積極性，廣泛參與公共服務，辦好本村公共事務和公益事業(yè)。一是依法協(xié)助辦理政務服務，要求村級組織根據(jù)協(xié)助政務服務目錄，做好政務政策法規(guī)宣傳、信息發(fā)布、咨詢反饋等工作，協(xié)助落實重點群體走訪、監(jiān)測和救助幫扶等政策，加強未成年人保護和困境兒童、留守婦女關愛服務。二是辦好公共事務和公益事業(yè)，要求村級組織廣泛組織開展志愿服務和慈善活動，完善應急工作預案，傳承發(fā)展紅色文化、民間藝術、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、民俗禮儀等，普及科學文化知識，開展綠化美化建設綠色生態(tài)村莊。三是積極引導農(nóng)民自我服務，要求村級組織積極發(fā)展零售、餐飲、民宿、美發(fā)、維修等服務業(yè)態(tài)，鼓勵開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、手工藝等旅游服務，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，引導農(nóng)民參與志愿服務。

　　健全完善村級綜合服務功能

　　《意見》緊扣農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的民生福祉，總體上從三個方面對健全完善村級綜合服務功能明確了要求。

　　一是基礎性。按照?；?、兜底線、可持續(xù)的思路，立足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性需求，聚焦農(nóng)民反映強烈的突出問題，加強村綜合性、兜底性服務能力建設，既著力補齊短板、提升農(nóng)民福祉，又立足“?；尽倍ㄎ?，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力負擔的可持續(xù)性。

　　二是規(guī)范性。認真落實中央層面各項法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，緊密銜接《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，逐一梳理村級綜合服務特別是公共服務的基本內(nèi)容、保障水平和供給方式，為有序擴大公共服務供給提供了“路線圖”。

　　三是可操作性。堅持“基本+”的編制原則，按照均等化思路提出適用于全國多數(shù)地區(qū)的一般性要求和指導性目錄，明確了縣級人民政府及其職能部門、村級組織各自職責，為各地區(qū)各部門推進服務向村下沉明確“施工圖”。

　　五方面措施保障村級綜合服務功能的健全完善

　　健全完善村級綜合服務功能，必須堅持將黨的領導貫穿于村級綜合服務全過程和各方面，突出政府基本公共服務保障主體作用，發(fā)揮市場機制作用，調動社會力量廣泛參與，推動各類服務資源向農(nóng)村下沉，向欠發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)傾斜?！兑庖姟窂奈鍌€方面對加強組織保障提出明確要求：

　　一是強化組織領導?！兑庖姟芬蠼⒔∪醒虢y(tǒng)籌、省市負責、縣鄉(xiāng)落實的工作機制，將村級綜合服務功能建設納入基層治理評估體系，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃。縣級人民政府要穩(wěn)妥推動相關職能部門將資源、服務項目向村下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化基本公共服務職能。

　　二是明確服務標準規(guī)范。《意見》貫徹落實黨中央整治形式主義為基層減負有關決策部署，以附件形式明確了村級組織協(xié)助政務服務指導目錄，為指導各地制定本地區(qū)村級組織協(xié)助政務服務目錄提供參考，堅決防止向村級組織轉嫁責任。同時，明確在支持保障條件不到位的情況下，不得以行政命令方式要求村級組織承擔相應服務事項，不在村建立相對應的分支機構。

　　三是健全服務設施網(wǎng)絡。《意見》要求統(tǒng)籌利用村級綜合服務設施、供銷合作社、益農(nóng)信息社等，優(yōu)化以黨群服務中心為基本陣地的村級綜合服務設施布局。同時要求統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟收入、村級組織運轉經(jīng)費補助等，維護村級綜合服務設施的正常運營。

　　四是創(chuàng)新服務供給方式。《意見》要求發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為主渠道統(tǒng)籌公共服務資源，村委會具體實施。同時，要求推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作響應機制，加強政府公共服務、社會公益慈善服務和農(nóng)民自我服務的協(xié)同聯(lián)動。

　　五是積極發(fā)揮職能部門作用?！兑庖姟芬蟾鞯孛裾?、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、應急管理、體育、醫(yī)療保障等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并補齊村級綜合服務短板。并要求民政部門牽頭組織開展跟蹤檢查和綜合評估。

　　(總臺央視記者 李玉梅 曹文鈺)