作者：韓劍（南京大學教授，中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)研究院院長， 江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）；李鋒（南京大學自貿區(qū)綜合研究院高級研究員）

　　建設自貿試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。從建設自貿試驗區(qū)，到到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。目前，全國已設立21個自貿試驗區(qū)及海南自貿港，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。為全面建成具有較強國際影響力和競爭力的自貿區(qū)（港），各地主動扛起“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命擔當，開放新高地“多點開花”，改革試驗田“遍地結果”。這些開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地，正逐步成為我國高質量發(fā)展的示范者和引領者，為中國經濟高質量發(fā)展及世界經濟復蘇注入正能量。

　　當前，世紀疫情和百年變局交織，國際格局深刻演變，經濟全球化和全球治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經開啟，要適應百年未有之大變局，需要以更大魄力、在更高起點上推進改革開放。2021年7月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，這是我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，邁向第二個百年奮斗新征程之際召開的一次深改委會議，習近平總書記提出“以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展”。今年4月在海南考察時，習近平總書記又要求“加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港”，體現(xiàn)了中央的高瞻遠矚和戰(zhàn)略考量，意涵宏大深遠。

　　肩負新時代賦予的新使命，我國自貿試驗區(qū)港建設要全面深入貫徹習近平經濟思想的要求，置身全球和全國發(fā)展的大局大勢中來謀劃，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，努力打造高水平改革開放創(chuàng)新的新高地。一方面，進一步擴大高水平制度型開放，率先服務和引領構建新發(fā)展格局，把自貿試驗區(qū)打造成為中國道路、中國風范的生動實踐，展示維護新型全球化的決心。另一方面，必須堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領發(fā)展實踐，繼續(xù)把改革推向深入，以制度創(chuàng)新促進治理能力現(xiàn)代化，成為引領高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的排頭兵。具體而言，體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是積極應對更趨復雜嚴峻的國際環(huán)境，打造高水平制度型開放的最前沿。當前，全球主要大國或國家集團之間的競合關系處于深度調整期，國際貿易規(guī)則體系也因為大國關系變化以及全球價值鏈重塑處于新一輪的加速重構期。作為世界經濟貿易大國以及世界貿易體系的受益者，要以自身發(fā)展積極適應規(guī)則變化，引領規(guī)則重構，不斷增強我國在國際經貿規(guī)則制定中的影響力，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。應對標CPTPP、RCEP等高標準國際經貿規(guī)則，主動在一些條件成熟的地區(qū)，盡快拿一些高水平的經貿規(guī)則做壓力測試，加快知識產權保護、政府采購、競爭中性、勞工條款、環(huán)境保護等領域的相關法規(guī)制度改革，同時以爭取加入DEPA為契機，重點聚焦跨境電子商務、數(shù)字服務貿易、制造業(yè)服務化、數(shù)據(jù)要素流通和交易等領域，根據(jù)各個自貿試驗區(qū)特點開展差異化試點，探索可復制推廣的制度框架。

　　二是服務構建新發(fā)展格局，打造雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接和樞紐平臺。當前，我國正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。自貿試驗區(qū)應當在新發(fā)展格局中擔負關鍵角色，努力成為雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接和樞紐平臺。一方面，充分發(fā)揮在國際大循環(huán)中的引領帶動作用。高水平外循環(huán)是雙循環(huán)良性運行的前提，只有在更高水平擴大開放，吸引高端技術、資本和人才，才能占據(jù)全球競爭制高點。尤其是在當前復雜外部環(huán)境下，自貿試驗區(qū)應率先實施更加大膽的開放舉措，在拓展國際大循環(huán)上勇當開路先鋒，打造深度開放的戰(zhàn)略通道，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)的層次。另一方面，打造服務國內大循環(huán)的發(fā)展新引擎。新發(fā)展格局的本質特征是高水平自立自強，必須強化國內大循環(huán)的主導作用。自貿試驗區(qū)應立足超大規(guī)模國內市場，與特定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)動，充分發(fā)揮對國內大循環(huán)的輻射示范效應。

　　三是立足高質量發(fā)展，打造新產業(yè)革命和數(shù)字經濟新高地。和國際上其他自由貿易園區(qū)興起于工業(yè)化時代不同，我國自貿試驗區(qū)是新產業(yè)革命和數(shù)字經濟時代崛起的新一代開放創(chuàng)新高地，應當在制度創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展上大膽探索，為全球自由貿易園區(qū)建設作出新的貢獻。要大力打造創(chuàng)新經濟新高地，針對制約科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸和問題障礙，率先予以突破，營造有利于創(chuàng)新要素跨境流動和開放創(chuàng)新的良好環(huán)境。要大力打造數(shù)字經濟新平臺，對標國際先進水平探索符合國情的數(shù)字貿易發(fā)展規(guī)則，構建跨境數(shù)據(jù)流動、信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護等重點領域規(guī)則，在風險可控前提下開展壓力測試。要大力打造高端制造和服務經濟新高地，圍繞智能制造、工業(yè)互聯(lián)網和跨境服務貿易等領域，集聚高端要素和人才，不斷夯實產業(yè)基礎，為促進高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　四是圍繞營商環(huán)境建設，提升改革系統(tǒng)集成的精準突破能力。在全球產業(yè)鏈價值鏈供應鏈加速重構的背景下，各國對高端要素的競爭很大程度上體現(xiàn)為營商環(huán)境的競爭。自貿試驗區(qū)應率先構建更加市場化法治化國際化的營商環(huán)境，成為我國優(yōu)化營商環(huán)境的標桿和樣板。未來應以制度創(chuàng)新為核心，一體化推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，更高層次鼓勵探索創(chuàng)新，更加注重提升市場主體感受度，促進有效市場和有為政府更好結合，把自貿試驗區(qū)打造成為貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規(guī)范、法治體系最完善的一流營商環(huán)境示范區(qū)。尤其是要充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)開放優(yōu)勢，把營造自由便利的投資貿易環(huán)境放在突出位置，緊密對接跨國企業(yè)和本土企業(yè)需求，打造開放、包容、透明、可預期的投資貿易環(huán)境，大幅提升對全球高端要素的吸引力和國際競爭力。