【鳴鏑】

　　作者：付隨鑫（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、美國研究所助理研究員）

　　人權(quán)是人類的共同追求，也是一定社會歷史的產(chǎn)物，不能脫離不同國家的文化傳統(tǒng)與發(fā)展條件來空談人權(quán)。美式人權(quán)觀誕生于美國特殊的文化傳統(tǒng)與發(fā)展歷程之中。它既具有特殊的內(nèi)涵，又存在先天的缺陷。其偏重狹隘的個人權(quán)利和政治權(quán)利，輕視集體權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利，還包含美國優(yōu)先、西方中心論、白人至上主義的強(qiáng)烈偏見。

　　隨著實(shí)力增強(qiáng)并成為超級大國，美國將其原本歷史的、具體的人權(quán)觀絕對化、抽象化，制造出一種所謂的“普世人權(quán)觀”，并且利用強(qiáng)制手段向他國輸出。這些行為充分體現(xiàn)了美式人權(quán)的虛偽、霸道、雙重標(biāo)準(zhǔn)和不負(fù)責(zé)任。

　　人類社會正面臨安全、發(fā)展、人權(quán)、移民、環(huán)境、傳染病等各方面的嚴(yán)峻的全球性問題，需要有效的全球治理才能維持和平穩(wěn)定的國際秩序。然而，美國對各國實(shí)施人權(quán)制裁、強(qiáng)加美式人權(quán)的行徑，嚴(yán)重危害全球治理進(jìn)程，導(dǎo)致全球治理經(jīng)常陷入失靈。

　　危及全球治理機(jī)制

　　在當(dāng)今世界，只有以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。主權(quán)原則是當(dāng)代國際體系最根本的一項(xiàng)國際制度，也是國際體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石?！堵?lián)合國憲章》明確規(guī)定，各國之間的關(guān)系應(yīng)基于尊重主權(quán)平等原則，各國內(nèi)政不應(yīng)被他國隨意干涉。主權(quán)國家是全球治理的最重要行為體，美式人權(quán)主張“人道主義干預(yù)”，將人權(quán)凌駕于主權(quán)之上，嚴(yán)重違反《聯(lián)合國憲章》的基本原則，妨礙主權(quán)國家在全球治理中的主體作用，破壞各國對全球治理機(jī)制的信任。

　　1977年，卡特政府開始把在全球促進(jìn)人權(quán)作為美國外交政策目標(biāo)，人權(quán)成為對抗蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)工具。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國提出“保護(hù)的責(zé)任”的概念，在世界各地以保護(hù)人權(quán)和擴(kuò)展民主為借口，進(jìn)行軍事干涉和發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。美國對聯(lián)合國采取工具主義態(tài)度，一旦無法獲得聯(lián)合國的授權(quán)，就采取單邊主義做法，組建所謂的“志愿者聯(lián)盟”，用武力向他國輸出美式人權(quán)與民主。這種繞開聯(lián)合國機(jī)制、將人權(quán)凌駕于主權(quán)之上、用武力輸出美式人權(quán)的行徑，充分體現(xiàn)了美式人權(quán)的霸道，也削弱了各國對全球治理機(jī)制的共識、損害了全球治理的合法性。眾多發(fā)展中國家普遍不認(rèn)同美式人權(quán)觀，也反對美國以保護(hù)人權(quán)為借口破壞主權(quán)平等原則的做法。

　　破壞全球人權(quán)治理

　　保護(hù)人權(quán)是全球治理的重要內(nèi)容與目標(biāo)。1993年聯(lián)合國召開的世界人權(quán)大會通過了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，其中明確寫道：“一切人權(quán)都是不可分割的、相互依存的，國際社會須以公平、平等的態(tài)度全面地對待人權(quán)?！比欢绹鴧⑴c全球人權(quán)治理從來都是以狹隘的國家利益為優(yōu)先，頻繁用武力輸出美式人權(quán)，還大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，只批評別國人權(quán)，不改善自身人權(quán)問題。這些霸權(quán)主義行為惡化了許多國家的人權(quán)狀況，破壞了各國推進(jìn)全球人權(quán)治理的努力。

　　在二戰(zhàn)后制定《世界人權(quán)宣言》的過程中，美國就抵制將人權(quán)條款細(xì)致化和義務(wù)具體化的倡議，并聲稱其內(nèi)外政策不受人權(quán)義務(wù)的約束。對20世紀(jì)60年代聯(lián)合國推動反殖民主義的各種措施，美國往往投出反對票。美國曾不顧世界各國反對，長期支持南非的種族隔離制度。在冷戰(zhàn)后期，美國竭力推行人權(quán)外交，一方面攻擊蘇聯(lián)和其他社會主義國家侵犯人權(quán)，另一方面公開袒護(hù)智利、阿根廷、菲律賓、安哥拉、危地馬拉等盟國的軍事政權(quán)。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，克林頓政府大肆鼓吹“人權(quán)高于主權(quán)”，極力為軍事干涉披上合法的外衣，先后出兵波斯尼亞、索馬里、海地、科索沃等地區(qū)，釀成嚴(yán)重的人道災(zāi)難?！?·11”事件爆發(fā)后，美國入侵阿富汗和伊拉克，并推出所謂的“大中東民主計(jì)劃”，將美式人權(quán)與民主強(qiáng)加給中東國家，造成該地區(qū)的持續(xù)動蕩。縱觀二戰(zhàn)后美國用強(qiáng)制手段輸出人權(quán)的歷史，可以發(fā)現(xiàn)幾乎全是失敗的案例。無論是在中東、拉美還是在非洲、東歐、中亞地區(qū)，美國強(qiáng)行輸出人權(quán)往往導(dǎo)致沖突與貧困，使得許多國家的人權(quán)狀況至今未能得到明顯改善。

　　美國堅(jiān)持狹隘的人權(quán)觀，阻礙了不同人權(quán)觀念之間的正常對話，將聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)變?yōu)檎螌沟膽?zhàn)場。2018年美國單方面退出聯(lián)合國人權(quán)理事會，招致其盟國、聯(lián)合國和人權(quán)組織的廣泛批評。美國雖然加入了聯(lián)合國《公民權(quán)利及政治權(quán)利國際公約》，但對其實(shí)施提出了大量限制。美國至今未加入聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》，甚至是全球唯一沒有批準(zhǔn)《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的國家。這些做法不僅影響了全球人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，也使美國自身的人權(quán)狀況長期得不到改善。

　　美國堅(jiān)稱自己擁有“最高的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”和“最佳的人權(quán)實(shí)踐”，對其他國家的人權(quán)狀況說三道四、指手畫腳。實(shí)際上，美國才是全球人權(quán)的最大洼地，侵犯人權(quán)的丑聞層出不窮。美國少數(shù)族裔的人權(quán)長期遭受系統(tǒng)性侵犯。少數(shù)族裔時(shí)刻面臨著槍擊、兇殺、仇恨犯罪、警察濫權(quán)、白人至上主義暴力活動的嚴(yán)重威脅，少數(shù)族裔的發(fā)展權(quán)和政治權(quán)利也遭到白人的蓄意壓制。美國每年都對移民實(shí)施大規(guī)模逮捕、拘留、驅(qū)逐、遣返，致使移民的人權(quán)得不到保障，人道主義災(zāi)難頻繁發(fā)生。特朗普政府的“骨肉分離”政策、拜登政府驅(qū)逐海地移民的暴行，都受到聯(lián)合國人權(quán)理事會的強(qiáng)烈譴責(zé)。美國侵犯本國人民人權(quán)的行徑，不僅嚴(yán)重拖累了全球人權(quán)治理，也凸顯了美式人權(quán)的虛偽與雙標(biāo)。

　　加劇全球安全治理困境

　　美國強(qiáng)行輸出人權(quán)加劇全球沖突，破壞全球安全治理。從1945年到2001年，全球153個地區(qū)發(fā)生248次武裝沖突，其中美國以“人權(quán)”“反恐”等理由發(fā)起的有201次，約占全部的81%。美國的操作模式往往是以人權(quán)為借口拱火，在各地制造沖突和分裂，從中牟利，事后卻甩手不管，拒不承認(rèn)責(zé)任，將災(zāi)難留給當(dāng)?shù)厝嗣?。被美國干涉的地區(qū)往往戰(zhàn)火紛紛、生靈涂炭，長期得不到和平與發(fā)展。

　　美國到處制造顏色革命，破壞世界的和平穩(wěn)定。美國國家民主基金會是美國政府傳播美式人權(quán)、輸出美式民主的馬前卒與白手套。美國政府利用該組織顛覆他國合法政府，培植親美勢力。自1991年起，民主基金會每年頒發(fā)“捍衛(wèi)人權(quán)和民主”的民主獎，鼓勵俄羅斯、烏克蘭、伊朗、古巴、緬甸、委內(nèi)瑞拉等各國的異見人士傳播美式人權(quán)觀。蘇聯(lián)解體以及格魯吉亞的“玫瑰革命”、烏克蘭的“橙色革命”、“阿拉伯之春”等顏色革命的背后都有民主基金會的黑手。美國政府多次以民主基金會的名義撥款，在俄羅斯境內(nèi)培植親美的人權(quán)非政府組織，以推動人權(quán)的名義插手俄羅斯內(nèi)政，煽動俄羅斯反對派舉行游行示威。民主基金會曾出資1400萬美元，煽動2014年烏克蘭的大示威，推翻了當(dāng)時(shí)的亞努科維奇政府。這一行徑直接造成烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系緊張，為當(dāng)前的俄烏沖突埋下禍根。民主基金會還大肆炒作新疆“人權(quán)危機(jī)”，在國際社會開展涉疆負(fù)面宣傳，危害新疆地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。

　　在打擊國際恐怖主義的過程中，美國往往以人權(quán)為借口，濫用暴力和侵犯他國主權(quán)。這不僅達(dá)不到消除恐怖主義的目的，反而激發(fā)了更多的反美情緒，陷入“越反越恐”的怪圈。美國在反恐過程中侵犯人權(quán)的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)?！?·11”事件以來，美國在至少54個國家和地區(qū)建立了“黑監(jiān)獄”網(wǎng)絡(luò)，囚禁包括穆斯林、女性和未成年人在內(nèi)的數(shù)十萬人。美國的黑監(jiān)獄里普遍存在虐待囚犯、實(shí)施酷刑的暴行。美國在反恐中廣泛使用無人機(jī)進(jìn)行空襲，造成大量無辜平民傷亡。美國使用無人機(jī)打擊恐怖分子的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是中情局而非軍隊(duì)，而且經(jīng)常對救助恐怖分子的人群進(jìn)行第二次打擊。聯(lián)合國人權(quán)理事會曾指出，美國的做法違反國際法，構(gòu)成戰(zhàn)爭罪。

　　阻礙全球發(fā)展治理

　　美國頻繁利用其霸權(quán)地位對他國實(shí)施人權(quán)制裁。這嚴(yán)重?fù)p害他國的發(fā)展權(quán)，妨礙全球發(fā)展治理。在1994年到2020年間，美國一共對34個主權(quán)國家實(shí)施過42次制裁，其中與保護(hù)人權(quán)或促進(jìn)民主有關(guān)的制裁多達(dá)29次。按照《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，國際制裁應(yīng)當(dāng)由安理會授權(quán)，但美國往往以國內(nèi)法為依據(jù)，以保護(hù)人權(quán)為由，對他國實(shí)施單邊制裁。美國的人權(quán)制裁不僅武斷地以美式人權(quán)觀作為評斷他國行為的標(biāo)準(zhǔn)，而且在美國霸權(quán)的加持下制造出大量人道主義災(zāi)難。

　　自1977年到2020年，美國總統(tǒng)共59次援引其《國家緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對外國進(jìn)行制裁。特朗普政府就先后針對蘇丹、朝鮮、伊朗、俄羅斯、土耳其、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等國實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，所使用的理由幾乎都涉及美式人權(quán)。這些人權(quán)制裁無一例外地影響了被制裁國的政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。憑借其金融和技術(shù)霸權(quán)，美國的單邊人權(quán)制裁往往實(shí)施“長臂管轄”，導(dǎo)致即便得到許可的人道主義援助也很難送至被制裁國。例如，雖然美國國際開發(fā)署的所有9家合作方均獲準(zhǔn)向委內(nèi)瑞拉提供人道主義援助，但委內(nèi)瑞拉仍然無法找到為其開展交易的銀行。

　　美國還迫使國際組織按其要求實(shí)施人權(quán)制裁。美國政府多次指示其在世界銀行、美洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)中的代表，以侵犯人權(quán)為由對他國的貸款申請投反對票。美國頻繁利用世界貿(mào)易組織規(guī)則中的一般例外條款實(shí)施有關(guān)人權(quán)的貿(mào)易制裁。這種做法完全是美國根據(jù)自身利益選擇性地建立非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。美國的人權(quán)制裁背離了世貿(mào)組織的非歧視貿(mào)易原則和自由貿(mào)易理念，破壞了世貿(mào)組織成員國對多邊貿(mào)易體制的信賴，阻礙了全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)展。