【特別關(guān)注】

　　光明日報駐柏林記者 王懷成

　　德國聯(lián)邦議院（議會下院）6月3日投票批準(zhǔn)對聯(lián)邦德國憲法進(jìn)行修改，在相關(guān)條款中增加了以下內(nèi)容：為加強同盟和防御能力，聯(lián)邦政府可以為聯(lián)邦國防軍設(shè)立專項基金，金額不超過1000億歐元（約合人民幣7130億元），并排除“債務(wù)剎車”條款（即憲法中聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)性赤字不能超過GDP的0.35%的規(guī)定）的限制。德國聯(lián)邦參議院（議會上院）于6月10日正式通過了該憲法修正案。

　　德國聯(lián)邦政府提出的所謂“特別國防基金”，將為聯(lián)邦國防軍增加1000億歐元的額外預(yù)算，用于聯(lián)邦國防軍更新和補充裝備。這也將使德國由全球軍費支出排名第7的國家，一躍超過印度，成為僅次于美國和中國的第三大軍費開支大國。額外投資還將確保德國迅速彌補此前的不足，達(dá)到北約2%的國防開支目標(biāo)，即將GDP的至少2%用于國防。

　　原因似乎一目了然，這筆資金就是為了應(yīng)對俄烏沖突造成的新安全形勢而設(shè)立的。在俄烏沖突爆發(fā)幾天后，德國總理朔爾茨就宣布了大規(guī)模的重新武裝聯(lián)邦國防軍的計劃。他承諾“從現(xiàn)在起，德國每年用于國防的預(yù)算將超過GDP的2%”，并表示目標(biāo)是建立高效、高度現(xiàn)代化的聯(lián)邦國防軍。朔爾茨相信，“德國很快將在北約框架內(nèi)擁有歐洲最大規(guī)模的常規(guī)軍隊”。他說，此舉不僅會大大加強德國的安全，也會顯著加強盟友的安全。

　　1000億歐元怎么花？這筆專項資金將在未來幾年內(nèi)為聯(lián)邦國防軍采購從夜視儀等士兵個人裝備到飛機、坦克等武器裝備。德國媒體報道，美國軍火商將是德國此次大規(guī)模軍事采購計劃的最大贏家。1000億歐元中的最大部分，即其中的約409億歐元將用于為聯(lián)邦國防軍空軍采購飛機。目前聯(lián)邦政府已經(jīng)決定采購美國F-35隱形噴氣戰(zhàn)機，另外還將采購60架CH-47F重型運輸直升機以及若干以色列的“蒼鷺”無人機。另一個超過200億歐元的采購項目是添置數(shù)字無線電設(shè)備以及將聯(lián)邦國防軍衛(wèi)星送上太空以實現(xiàn)軍隊通信能力現(xiàn)代化、保障網(wǎng)絡(luò)安全。此外還有193億歐元和166億歐元用于海軍和陸軍裝備的采購，相對較少的20億歐元將用于采購士兵的“服裝和個人設(shè)備”。

　　全世界都高度關(guān)注，德國聯(lián)邦國防軍的建設(shè)目標(biāo)又是什么？德國政府希望通過增加這筆額外資金，使聯(lián)邦國防軍盡快從一支多年來被認(rèn)為主要在海外執(zhí)行維和任務(wù)的軍隊，轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢軕?yīng)對因俄烏沖突而動搖的歐洲和平秩序、能夠增援北約東歐外部邊界的部隊，真正成為一支可以隨時投入戰(zhàn)斗的全天候待命的國防軍。德國外交部長貝爾伯克表示，德國已制定了整體方案，使聯(lián)邦國防軍更加強大，更好地履行德國在北約的義務(wù)。

　　事實上，德國國防預(yù)算多年來穩(wěn)步增長。2014年國防預(yù)算為324億歐元，2017年增至370億歐元左右，2020年約為450億歐元，2021年已達(dá)到近470億歐元。但據(jù)報道，德國武裝部隊的裝備更新和現(xiàn)代化卻并未隨之得到重視。近來不斷傳出聯(lián)邦國防軍的旋風(fēng)式戰(zhàn)斗機、直升機因老舊和缺乏維護(hù)無法起飛，主戰(zhàn)坦克因缺乏配件達(dá)不到作戰(zhàn)要求以及彈藥丟失等事件。

　　俄烏沖突開始后，德國聯(lián)邦國防軍的作戰(zhàn)能力成為人們關(guān)注的焦點。在這三個多月里，圍繞國防軍建設(shè)問題，德國執(zhí)政黨和主要反對黨聯(lián)盟黨之間重翻舊賬，相互指責(zé)對方是造成聯(lián)邦國防軍現(xiàn)狀的罪人，就連默克爾執(zhí)政時期也被批評為國防軍建設(shè)被耽誤的16年。好在雙方最終達(dá)成妥協(xié)，達(dá)到修改憲法所需票數(shù)。但德國左翼黨、選擇黨等在野黨對聯(lián)合政府為增加軍事預(yù)算而不惜修憲的決定表示強烈反對。

　　畢竟基于一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的教訓(xùn)，戰(zhàn)后歐洲各國對德國加強軍事能力歷來疑心重重，歷屆德國聯(lián)邦政府對此也十分謹(jǐn)慎。但德自民黨主席、聯(lián)邦財政部長林德納則認(rèn)為，現(xiàn)在情況不一樣了。歐洲各國不僅不反對，反而希望德國加強軍事力量。他解釋說，他與聯(lián)盟黨就該特別基金的談判是在財政部大樓里進(jìn)行的。幾十年前，這里曾是納粹德國空軍總司令戈林的帝國航空部，納粹德國在這里推行軍國主義侵略。林德納說：“當(dāng)時，歐洲害怕德國強大的軍事實力。而今天，歐洲擔(dān)心的卻是德國軍事能力不足?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)共同改變了在這個問題上的態(tài)度”。

　　由于德國乃至西方在俄烏沖突上的立場，俄羅斯對于德國加強國防軍建設(shè)保持警覺。俄方認(rèn)為，德國正在“重新武裝”。這一用詞似乎在提醒人們不要忘記二戰(zhàn)的教訓(xùn)。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃說，特別基金的計劃“進(jìn)一步證實柏林正在重新武裝”，“我們非常清楚結(jié)局將是什么”，暗指納粹德國在1930年代的重新武裝計劃。俄《觀點報》網(wǎng)站也發(fā)表題為《德國重燃軍國主義有何威脅》的文章指出，德國總理宣稱德國應(yīng)當(dāng)建立歐洲最大規(guī)模軍隊，若這一承諾變成現(xiàn)實，德國社會某種程度上的軍事化肯定會隨之而來。

　　有分析人士指出，冷戰(zhàn)結(jié)束時，德國軍隊有45萬人，現(xiàn)在下降到大約15萬~16萬人。如果德國想恢復(fù)到冷戰(zhàn)時期的軍事能力，實現(xiàn)朔爾茨雄心勃勃的設(shè)想，至少還需要增加一倍以上兵力并為其提供裝備。當(dāng)前德國已經(jīng)取消義務(wù)兵役制，軍人是職業(yè)化的，這也意味著擴建軍隊非常昂貴。德國強軍夢不是靠增加1000億歐元就能一蹴而就的。

　　　　（光明日報柏林6月13日電）