《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施五年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法治化進(jìn)程加速推進(jìn)；然而，面對(duì)信息化變革帶來的新機(jī)遇、新局面，特別是互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，更多挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)也相伴而生——

　　推進(jìn)法治化建設(shè)，讓網(wǎng)絡(luò)空間更加安全

　　光明網(wǎng)記者 李政葳、孔繁鑫

　　沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全。2017年6月1日，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）正式施行，對(duì)保護(hù)個(gè)人信息、治理網(wǎng)絡(luò)詐騙、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等方面作出明確規(guī)定，成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的重要里程碑。

　　在這部法律實(shí)施五周年之際，由中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)、中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、光明網(wǎng)等共同舉辦的《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施五周年座談會(huì)在線上舉行。期間，多位院士專家學(xué)者以及一線從業(yè)者深入剖析了新發(fā)展階段網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，探討了數(shù)字化轉(zhuǎn)型中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全法治化，構(gòu)建新發(fā)展格局，提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的方向路徑。

　　網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系逐步建立

　　“《網(wǎng)絡(luò)安全法》是一部制定難度大、技術(shù)含量高的法律，也是一部實(shí)施良好的法律?！比珖?guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員江必新這樣評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，這部法律在制定過程中，不僅涉及到前沿科學(xué)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，還涉及到意識(shí)形態(tài)等問題；近年來，執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法處理了大量網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)案件，有關(guān)部門也出臺(tái)了大批配套規(guī)范性文件。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱表示，這部法律為互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提供了保障；圍繞網(wǎng)絡(luò)安全的行政監(jiān)管和執(zhí)法能力顯著提升；網(wǎng)絡(luò)安全管理體制整體格局已經(jīng)形成，并得到強(qiáng)化；網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力加快了現(xiàn)代化進(jìn)程?！八?guī)定了國(guó)家網(wǎng)信部門部署協(xié)調(diào)，電信、公安等部門在保護(hù)和監(jiān)管中各負(fù)其責(zé)，形成了較好的管理體制，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化各部門的資源整合?！蓖粲駝P說。

　　據(jù)了解，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施之后，我國(guó)相繼頒布《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估辦法》等政策文件，建立網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等一批重要制度，制定發(fā)布300余項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)體系的“四梁八柱”。會(huì)上，由中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)組織編撰的法律輔導(dǎo)讀本《個(gè)人信息保護(hù)通識(shí)》也對(duì)外發(fā)布，推動(dòng)加強(qiáng)《個(gè)人信息保護(hù)法》大眾知識(shí)的宣傳普及。

　　“一系列配套法規(guī)規(guī)章以及相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，使得網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)與信息保護(hù)成為相對(duì)比較有中國(guó)特色的法律體系，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)以及保護(hù)公民權(quán)利，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)應(yīng)用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了重要作用。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶說。

　　“安全基因”深度植入數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程

　　五年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入快車道，網(wǎng)絡(luò)安全也不斷融入產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中。據(jù)中國(guó)信通院測(cè)算，2021年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為2000億元，增速約為15.8%。

　　“隨著數(shù)字化滲透到國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等方方面面，我們需要把網(wǎng)絡(luò)安全升級(jí)為數(shù)字安全，建立保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字安全屏障?！比珖?guó)政協(xié)委員、360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎說。

　　“隨著AI、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用與安防行業(yè)有機(jī)結(jié)合，該行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)、組織及技術(shù)落地等方面有了較大的發(fā)展空間?！敝袊?guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)顧建國(guó)表示，期待在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展、拓展市場(chǎng)空間、引導(dǎo)支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展等方面，推動(dòng)安防行業(yè)與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域能夠更好地融合。

　　對(duì)金融數(shù)字化領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，平安集團(tuán)首席數(shù)字運(yùn)營(yíng)執(zhí)行官黃紅英深有感觸：“在新技術(shù)研究與攻防對(duì)抗領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，我們組建了攻防實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建了端到端的信息安全監(jiān)控和主動(dòng)防御體系，2021年識(shí)別欺詐賬號(hào)680萬個(gè)；圍繞個(gè)人信息全生命周期打造安全技術(shù)防御體系，正在加大在數(shù)據(jù)加解密、高敏文件管控、數(shù)據(jù)溯源分析等建設(shè)投入，保障平臺(tái)上2.27億客戶、6.47億用戶的信息安全……”

　　天融信科技集團(tuán)董事長(zhǎng)李雪瑩也提到，過去五年里，在國(guó)產(chǎn)化發(fā)展方面，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用深度融合；網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用更加高效，標(biāo)準(zhǔn)滯后于應(yīng)用的問題得到了一定改善，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等伴生的新問題對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)都得到了一定完善；網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目不斷加速投入，尤其在下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及供應(yīng)鏈安全等方面投入快速增加。

　　即將步入“新安全時(shí)代”，也面臨更多新風(fēng)險(xiǎn)

　　針對(duì)行業(yè)發(fā)展面臨的新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，汪玉凱認(rèn)為，數(shù)字化“四一三戰(zhàn)略”框架對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全提出了新要求。其中，“四”主要是指“數(shù)字中國(guó)”包括的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府等四個(gè)方面；“一”是指通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來驅(qū)動(dòng)；“三”是指通過數(shù)字化驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式變革。

　　“站在《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施五周年的起點(diǎn)向前看，新的安全時(shí)代即將到來。”中國(guó)工程院院士鄔賀銓認(rèn)為，疫情持續(xù)反復(fù)讓居家辦公、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)成為人們的長(zhǎng)期習(xí)慣，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開放、用戶角色增加、防護(hù)邊界擴(kuò)張等帶來各類新安全風(fēng)險(xiǎn)；5G商用推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)關(guān)聯(lián)增加了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)；智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)在開啟萬物互聯(lián)的同時(shí)，城市安全越來越受重視……

　　針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，鄔賀銓介紹，勒索病毒上升為主要威脅，形成了相對(duì)完整的商業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)模式，勒索軟件“胃口”也越來越大，去年平均贖金比前年翻了一番；數(shù)據(jù)安全問題頻發(fā)，尤其從去年以來，跨境數(shù)據(jù)安全問題頻頻發(fā)生，許多涉及與城市安全有關(guān)的敏感數(shù)據(jù)；開源代碼安全面臨隱患，很多共享代碼由個(gè)人開發(fā)，沒有經(jīng)過安全設(shè)計(jì)和安全測(cè)試，經(jīng)常包含大量漏洞；云安全風(fēng)險(xiǎn)愈演愈烈，除一系列云原生安全攻擊事件頻發(fā)外，與云安全相關(guān)的挖礦劫持等也開始嶄露頭角。

　　“網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提出新挑戰(zhàn)、新課題，包括運(yùn)行服務(wù)中斷問題，通信基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，以及大規(guī)模信息泄漏等問題?！敝袊?guó)移動(dòng)信安中心總經(jīng)理張濱重點(diǎn)提到，需要重視我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，包括高等級(jí)網(wǎng)絡(luò)攻擊、大規(guī)模黑客組織威脅以及供應(yīng)鏈安全等。

　　與時(shí)俱進(jìn)、補(bǔ)齊短板，持續(xù)推進(jìn)依法治網(wǎng)

　　立足新的新發(fā)展階段，與新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)伴生的新問題需要法律規(guī)制，大量空白也需要法律填補(bǔ)。“網(wǎng)絡(luò)安全法治體系建設(shè)需要全行業(yè)、全社會(huì)共同推進(jìn)，不僅要做《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)的見證者，更要做促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全合法合規(guī)發(fā)展的參與者和建設(shè)者。”座談會(huì)上，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王秀軍這樣說。

　　“沒有一部法律是完美無缺的，但要把缺陷降到最低?！痹诮匦驴磥?，要從理念精神原則、法律調(diào)整對(duì)象、問題與制度對(duì)應(yīng)、法律規(guī)范要素、骨干工程建設(shè)、不同規(guī)范之間、法律規(guī)范形式等方面進(jìn)行體系化建構(gòu)；通過樹立善意實(shí)施和誠(chéng)信實(shí)施的理念、建構(gòu)實(shí)施規(guī)則以彌補(bǔ)法律的短板、設(shè)置基本的互聯(lián)網(wǎng)法律底線、立法時(shí)善于留有空間和余地、綜合運(yùn)用“立改廢”等手段，讓《網(wǎng)絡(luò)安全法》在實(shí)施中與時(shí)俱進(jìn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短。

　　此外，還要處理好法律之間的協(xié)調(diào)性。汪玉凱認(rèn)為，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府及數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來生產(chǎn)生活治理方式變革，要協(xié)調(diào)好《網(wǎng)絡(luò)安全法》與配套規(guī)制的銜接?！耙稀毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的配套規(guī)制，防止政出多門，強(qiáng)化法理依據(jù)；還要加快彌補(bǔ)短板，解決‘卡脖子’技術(shù)問題，為網(wǎng)絡(luò)安全提供基礎(chǔ)性保障?！?/p>

　　在完善配套法規(guī)政策方面，張新寶也建議，要對(duì)數(shù)據(jù)及個(gè)人信息出境，以及企業(yè)境外上市等領(lǐng)域加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管；加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全和個(gè)人信息保護(hù)的法治教育。

　　“要依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》，著眼國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建世界領(lǐng)先、自立自強(qiáng)、安全可信的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)體系，發(fā)展基于可信和支撐并行的，動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、全方位的網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)免疫能力；積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，建立國(guó)家主權(quán)透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！敝袊?guó)工程院院士沈昌祥說。