作者：毛艷華（中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長）

　　2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：“擴(kuò)大高水平開放，多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加大吸引外資力度?！?022年政府工作報(bào)告也重申：“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”盡管受新工業(yè)革命、貿(mào)易環(huán)境變化和新冠肺炎疫情三重因素疊加的影響，“十四五”開局之年我國仍舊實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)外資雙雙“開門紅”。一方面，這是多措并舉穩(wěn)外貿(mào)外資政策實(shí)施的成效，是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)的表現(xiàn)；另一方面，也是貫徹新發(fā)展理念，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)制度型開放取得的成果。

　　在2022年外貿(mào)外資穩(wěn)增長困難和壓力不斷增加的形勢(shì)下，立足新發(fā)展階段，要注重提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，繼續(xù)為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)；要大力推動(dòng)制度型開放，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造對(duì)外資更具吸引力的營商環(huán)境；要高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，不斷拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新空間。立足新發(fā)展階段，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期、保持宏觀大局穩(wěn)定，以及加快構(gòu)建新發(fā)展格局等都具有重要意義。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，支撐外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到39.1萬億元人民幣，比2020年增長21.4%。在外部市場(chǎng)極不確定的條件下，外貿(mào)穩(wěn)定增長主要依靠的是國內(nèi)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。我國市場(chǎng)主體眾多，制造業(yè)上下游環(huán)節(jié)相互配合，生產(chǎn)服務(wù)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性高、抗沖擊性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈集群已成為我國制造業(yè)在全球疫情影響下參與國際競(jìng)爭的重要優(yōu)勢(shì)。立足新發(fā)展階段，要多措并舉提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，確保外貿(mào)穩(wěn)定提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)政策措施，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強(qiáng)出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)；二是要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開展核心技術(shù)攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈瓶頸問題，增加我國產(chǎn)業(yè)鏈嵌入全球價(jià)值鏈的長度與高度，引導(dǎo)我國企業(yè)立足國內(nèi)國際雙循環(huán)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“鏈主”位置攀升，提升我國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈上下游的掌控力；三是要增強(qiáng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的對(duì)接融合，積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化、分散化和區(qū)域化趨勢(shì)，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

　　推動(dòng)制度型開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年我國吸收外資達(dá)到1.15萬億元，在近10年來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速達(dá)到了14.9%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比首次超過了30%，實(shí)現(xiàn)了利用外資規(guī)模和質(zhì)量的“雙提升”。在全球跨國投資大幅下滑的背景下，我國吸引外資穩(wěn)中提質(zhì)，這主要得益于我們持續(xù)提高對(duì)外開放水平，實(shí)施積極有效利用外資的系列措施。2017—2021年，我國連續(xù)5年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，外資準(zhǔn)入特別管理措施分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減至31項(xiàng)、27項(xiàng)，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推出了一批重大開放舉措，為外商投資提供了更加廣闊的發(fā)展空間。2020年1月，《外商投資法》及其《實(shí)施條例》正式施行，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，并加強(qiáng)了外商投資促進(jìn)工作，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，優(yōu)化了外商投資環(huán)境。隨著我國參與國際分工的比較優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)換，適應(yīng)全球價(jià)值鏈分工的新趨勢(shì)，以及服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放對(duì)制度供給的需求，需要立足新發(fā)展階段，加快由商品要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，不斷深化國內(nèi)改革與營商規(guī)則日益國際化，使我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭的優(yōu)勢(shì)要素。一是要主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇；二是要加快國內(nèi)服務(wù)業(yè)規(guī)制改革，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，支持外資加大對(duì)中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資；三是要扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)；四是要從擴(kuò)大開放的現(xiàn)實(shí)需要和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，推動(dòng)建立和完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，探索“碳中和”方案和低碳發(fā)展等生態(tài)文明領(lǐng)域的規(guī)則建設(shè)。

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”，不斷拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新空間。共建“一帶一路”已經(jīng)成為國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)。貿(mào)易投資合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，參與共建“一帶一路”，提高了我國各區(qū)域開放水平，拓展了對(duì)外開放領(lǐng)域。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易達(dá)到1.8萬億美元，同比增長32.4%；對(duì)沿線國家直接投資214.6億美元，增長15.3%；自沿線國家吸收外資112.5億美元，增長36%。立足新發(fā)展階段，扎實(shí)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新空間。一是要持續(xù)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，挖掘貿(mào)易合作潛力，擴(kuò)大三方和多方市場(chǎng)合作；二是要加快實(shí)施RCEP協(xié)定，推進(jìn)加入CPTPP協(xié)定和DEPA協(xié)定，加快構(gòu)建輻射“一帶一路”的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋空間；三是要穩(wěn)步拓展新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，積極培育合作新增長點(diǎn)；四是要高質(zhì)量打造境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中歐班列等標(biāo)志性工程，推動(dòng)跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展；五是要持續(xù)辦好國際性、區(qū)域性重大展會(huì)，發(fā)揮機(jī)制和平臺(tái)作用，提升各層級(jí)經(jīng)貿(mào)交流合作水平；六是要全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警，穩(wěn)妥有序推進(jìn)貿(mào)易投資合作和項(xiàng)目建設(shè)。