作者：蔡昉（中國社會(huì)科學(xué)院國家高端智庫首席專家、學(xué)部委員）

　　基于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國2025年要成為高收入國家，2035年要成為中等發(fā)達(dá)國家。這是一個(gè)定性和定量結(jié)合的要求，其中定量就是要求我國GDP總量在15年里翻一番，人均GDP大約也要翻一番。同時(shí)，根據(jù)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步的要求，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的水平也要翻一番。按照此邏輯，一方面，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是共同富裕的一項(xiàng)重要要求，另一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程也是促進(jìn)共同富裕的必要途徑和手段。目前，我國正處于破除二元結(jié)構(gòu)的窗口期，緊迫性與機(jī)遇并存，通過破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”發(fā)展也可以對中國經(jīng)濟(jì)增長作出自身貢獻(xiàn)。

　　中國二元結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)

　　首先，城鄉(xiāng)收入差距仍然偏大。雖然在過去十余年中城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但是從基尼系數(shù)仍然顯著大于0.4，且至少一半的貢獻(xiàn)來自城鄉(xiāng)收入差距這個(gè)情況可判斷，我國城鄉(xiāng)收入差距仍過大。這也說明，在任何國家，初次分配本身不能完全解決收入差距問題，需要通過再分配才能大幅降低基尼系數(shù)，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)收入差距。

　　其次，基本公共服務(wù)尚不均等。從某種程度上看，我國城鄉(xiāng)居民在享受基本公共服務(wù)方面的不平等程度甚至比收入差距還大。例如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反映在城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障方面差距比較大。我國目前大概有10億人已經(jīng)被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋，大概有2.9億人實(shí)際領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但在這些人中有56.6%，也就是說1.61億人領(lǐng)取的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額僅占全部發(fā)放金額的5.9%。鑒于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中農(nóng)村居民占比較大，這個(gè)數(shù)字反映的較大差距，也就是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距。

　　最后，不徹底的城鎮(zhèn)化降低社會(huì)流動(dòng)性?，F(xiàn)行戶籍制度造成城鎮(zhèn)化的不徹底性和不完全性，進(jìn)而降低了社會(huì)流動(dòng)性。社會(huì)流動(dòng)不充分表現(xiàn)在很多方面，非正規(guī)就業(yè)是其中一個(gè)重要體現(xiàn)。我國未落戶農(nóng)民工在城市就業(yè)大多數(shù)屬于非正規(guī)類型。目前城鎮(zhèn)就業(yè)中個(gè)體就業(yè)和派遣工是典型的非正規(guī)就業(yè)，至少占全部就業(yè)的30%。非正規(guī)就業(yè)意味著就業(yè)不穩(wěn)定、工資報(bào)酬偏低、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不充分，以及職業(yè)提升空間小。就業(yè)非正規(guī)化嚴(yán)重降低了社會(huì)流動(dòng)性，尤其是減少了向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。此外，戶籍身份的固化還降低農(nóng)民工外出、出縣、出省和進(jìn)城的比例，并造成留守的老人、女性、兒童以及與之相關(guān)的社會(huì)問題，進(jìn)一步降低了社會(huì)流動(dòng)性。

　　中國經(jīng)濟(jì)未來15年挑戰(zhàn)

　　這些問題如何影響我國未來15年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)？這需要從中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)來看。首先，中國的人口在加速老齡化，因此一個(gè)重要的挑戰(zhàn)就是應(yīng)對即將來臨的第二次人口沖擊。老齡化也是全世界的一個(gè)共同特點(diǎn)。但中國的特殊性在于未富先老，我們還沒有成為高收入國家，但老齡化程度已經(jīng)非常接近高收入國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他發(fā)展中國家。在老齡化的過程中通常會(huì)有兩個(gè)重要的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)都會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，但它們的沖擊性質(zhì)不一樣。在過去十余年的時(shí)間里，我們已經(jīng)度過了第一個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊，即15～59歲勞動(dòng)年齡人口在2010年達(dá)到頂峰后，開始以每年幾百萬的速度負(fù)增長。由此產(chǎn)生的勞動(dòng)力短缺、人力資本改善放慢、資本回報(bào)率下降、生產(chǎn)率提高速度放慢等，為中國經(jīng)濟(jì)帶來了供給側(cè)的沖擊。

　　2025年之前，我國將達(dá)到總?cè)丝诘姆逯担S后進(jìn)入人口負(fù)增長，即第二個(gè)重要的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這對中國經(jīng)濟(jì)的增長將造成新的需求側(cè)沖擊，如何實(shí)現(xiàn)潛在增長率將成為新的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為三種效應(yīng)不利于居民消費(fèi)：第一是人口總量效應(yīng)。人口數(shù)量停滯，消費(fèi)需求也就停滯，在其他條件不變的情況下，人口負(fù)增長，消費(fèi)也會(huì)負(fù)增長。第二是年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)。由于中國老齡化嚴(yán)重，且老年人的收入水平、社會(huì)保障水平和覆蓋率不高，所以老年人的消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向不足，使得中國的消費(fèi)需求難以擴(kuò)大。第三是收入分配效應(yīng)。由于富人傾向于儲(chǔ)蓄，而窮人又滿足不了消費(fèi)意愿，因此，收入差距過大會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)的不足、過度的儲(chǔ)蓄，從需求側(cè)抑制中國經(jīng)濟(jì)的增長。

　　我們可以以國外機(jī)構(gòu)對中國經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)測作為參照系，看應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的重要性和緊迫性。如凱投國際認(rèn)為中國由于未來勞動(dòng)力增長是負(fù)的，因此難以實(shí)現(xiàn)自己的增長目標(biāo)，預(yù)計(jì)中國不會(huì)超過美國成為第一大經(jīng)濟(jì)體。再如韓國央行認(rèn)為中國未來15年增長速度可能僅為3.5%～4%之間。我們來做一個(gè)粗略的模擬。假設(shè)美國經(jīng)濟(jì)以2.25%的速度增長，而中國為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻一番需以每年5%左右的速度增長，那么大體上在2030年之后超過美國。但如果按照韓國央行的預(yù)測，中國只能實(shí)現(xiàn)每年3.75%的增長速度，則無法實(shí)現(xiàn)超越美國的目標(biāo)。悲觀的預(yù)測主要基于兩個(gè)原因：第一，伴隨老齡化加深，中國未來的勞動(dòng)力將是負(fù)增長，削弱了經(jīng)濟(jì)增長潛力，這是供給側(cè)的因素；第二，中國人口負(fù)增長抑制消費(fèi)，使既有增長潛力不能實(shí)現(xiàn)。這兩個(gè)理由其實(shí)是不成立的。我們可以以供給側(cè)（勞動(dòng)力供給）和需求側(cè)（居民消費(fèi)）改革為著力點(diǎn)，通過消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長挑戰(zhàn)。

　　破除二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵抓手

　　首先，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是關(guān)鍵。目前，我國80%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力對應(yīng)的耕種面積僅在1畝到7畝之間，對比一些國家家庭農(nóng)場擁有的大規(guī)模土地面積，中國農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高受到土地規(guī)模的嚴(yán)重制約。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率為3830美元/年，僅為高收入國家平均水平的12%，甚至低于中等偏上收入國家。為應(yīng)對這個(gè)問題，一方面要靠分子效應(yīng)，即依靠科技提高單位勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)增加值；另一方面要靠分母效應(yīng)，即通過向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移減少單位產(chǎn)出使用的勞動(dòng)力。

　　其次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化助力經(jīng)濟(jì)增長。假設(shè)在“十四五”期間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重降低10個(gè)百分點(diǎn)，即從23%降到13%，那么每年非農(nóng)勞動(dòng)力供給可以增加2.7%。這就否定了凱投國際和韓國央行關(guān)于中國未來勞動(dòng)力是負(fù)增長的假設(shè)。這就是真金白銀的改革紅利，即通過促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來增加勞動(dòng)力供給，進(jìn)而提高潛在增長率。在需求側(cè)，如果能夠消除常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差別，即可增加2.6億城鎮(zhèn)戶籍人口。按照OECD研究人員的估計(jì)，農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口后，其他條件不變，消費(fèi)支出即可提高30%。如果繼續(xù)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，他們的消費(fèi)也可提高30%?？梢?，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化可以大幅度擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。

　　再次，規(guī)模經(jīng)營既有潛力也有需求。小農(nóng)戶利用各種生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，在實(shí)際擁有的耕種面積不變的情況下，也可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾經(jīng)指出過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“不可分性”具有特殊的表現(xiàn)。這里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管就是解決不可分性、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的典范。目前，我國托管面積畝次占農(nóng)作物總播種面積的2/3，這種降成本增利潤的社會(huì)化服務(wù)的推廣，就是在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)前提下中國特色的規(guī)模經(jīng)營道路。

　　最后，科技創(chuàng)新和科技向善。金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品市場創(chuàng)新可以解決很多的問題，包括豬循環(huán)的難題。難點(diǎn)不在于創(chuàng)新能力，而在于農(nóng)業(yè)比較效益低、在技術(shù)上存在免費(fèi)搭車現(xiàn)象，因而不能產(chǎn)生創(chuàng)新激勵(lì)。因此，第三次分配領(lǐng)域不僅要倡導(dǎo)慈善事業(yè)，更主要的是鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，包括倡導(dǎo)科技向善。例如，大數(shù)據(jù)可以解決很多過去技術(shù)解決不了的問題，關(guān)鍵在于要?jiǎng)?chuàng)造一種激勵(lì)和氛圍，形成正確的利益導(dǎo)向，讓大數(shù)據(jù)可以為“三農(nóng)”服務(wù)。這個(gè)導(dǎo)向不僅需要物質(zhì)回報(bào)，更重要的是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

　　綜上，消除二元結(jié)構(gòu)是未來15年重要的改革任務(wù)，既不可回避也不容延誤。從這里的分析來看，這些改革都可以產(chǎn)生真金白銀的改革紅利，從供給側(cè)看就是提高潛在增長率，從需求側(cè)看就是擴(kuò)大居民消費(fèi)，以保障潛在增長率得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)我們把改革舉措落在了鄉(xiāng)村振興的整個(gè)過程中，改革紅利也就可以成為戰(zhàn)略實(shí)施的動(dòng)能，可以解決鄉(xiāng)村振興的資金來源和激勵(lì)來源等難題。