作者：郝憲印（山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、山東社會(huì)科學(xué)院黨委書記）

　　黃河流域橫跨我國(guó)東中西部，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的一系列重要舉措接續(xù)落地。如何在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)黃河流域?qū)崿F(xiàn)“綠”“富”共贏，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中需要探索的重要課題。

　　黃河流域?qū)崿F(xiàn)“綠”“富”共贏意義重大

　　保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃河流域“綠”“富”共贏，具有重大戰(zhàn)略意義。

　　黃河流域重要生態(tài)安全屏障為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢根基。黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的區(qū)域之一。作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，若黃河流域生態(tài)環(huán)境方面的問題解決不好，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)生態(tài)狀況穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。不斷夯實(shí)黃河流域重要生態(tài)安全屏障將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢根基。

　　黃河流域?qū)崿F(xiàn)“綠”“富”共贏能為流域治理貢獻(xiàn)寶貴經(jīng)驗(yàn)。保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特別是在推進(jìn)“綠”“富”共贏上下功夫，既是更好協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要，也是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)舉措。特別要看到，在推進(jìn)“綠”“富”共贏的過程中，我們還將進(jìn)一步探索新方法新路徑，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，為我國(guó)流域治理貢獻(xiàn)更多可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　黃河流域?qū)崿F(xiàn)“綠”“富”共贏將為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新動(dòng)力。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，幾千年來一直是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。但也要看到，近年來，黃河流域生態(tài)脆弱，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，且沿黃各省份發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。如果我們能以實(shí)現(xiàn)“綠”“富”共贏為指引，緊密結(jié)合黃河流域的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)上中下游各地區(qū)合理分工，提升沿黃城市群、都市圈發(fā)展水平，夯實(shí)流域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、突出流域高質(zhì)量發(fā)展特色、增強(qiáng)流域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，將對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、進(jìn)一步解決發(fā)展不平衡不充分問題提供助力。

　　“綠”“富”共贏蘊(yùn)含辯證思維

　　更好推動(dòng)黃河流域?qū)崿F(xiàn)“綠”“富”共贏，需進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“綠”“富”共贏蘊(yùn)含的辯證思維。

　　統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展。生態(tài)相對(duì)脆弱和發(fā)展相對(duì)滯后是黃河流域當(dāng)前存在的短板，也是一對(duì)互為因果的矛盾的兩個(gè)方面。若不能正確處理保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，將制約黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持正確政績(jī)觀，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系”“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循。在實(shí)踐中，需將保護(hù)與發(fā)展統(tǒng)一到“綠”“富”共贏的協(xié)調(diào)發(fā)展軌道上來。

　　把握局部與全局。黃河流域既是一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)，也是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。黃河流域?qū)崿F(xiàn)“綠”“富”共贏是一個(gè)系統(tǒng)性工程，必須把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過程，把握好局部和全局的關(guān)系，增強(qiáng)一盤棋意識(shí)，在重大問題上以全局利益為重。既要將流域生態(tài)系統(tǒng)視為一個(gè)有機(jī)整體，又要充分考慮上中下游的生態(tài)差異，做到因地制宜；既要重視推動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展，又要突出各地比較優(yōu)勢(shì)，積極探索富有地域特色的發(fā)展路子；既要將生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展置于同一個(gè)系統(tǒng)中協(xié)同推進(jìn)，又要解決好不同領(lǐng)域的重點(diǎn)問題。

　　兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)黃河流域“綠”“富”共贏，是一個(gè)需要接續(xù)奮斗的歷史性任務(wù)。必須看到，黃河流域目前存在的發(fā)展短板和弱項(xiàng)是多年累積的結(jié)果，絕不是在短時(shí)間內(nèi)能夠成功化解的。對(duì)此，必須把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)真研究，克服急功近利、急于求成的思想，持續(xù)推進(jìn)。既要抓可操作性和適用性，又要抓連續(xù)性和穩(wěn)定性；既要只爭(zhēng)朝夕、抓緊落實(shí)，又要堅(jiān)持不懈、久久為功；既要承受短期陣痛、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又要及時(shí)止損減虧、增益既得。

　　推進(jìn)“綠”“富”共贏的現(xiàn)實(shí)路徑

　　推動(dòng)黃河流域“綠”“富”共贏，必須立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)和實(shí)際需要，以問題為導(dǎo)向，積極探索實(shí)現(xiàn)“綠”“富”共贏的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　一是以“水”保“綠”、以“綠”帶“富”。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，最大的威脅是洪水。對(duì)此，在防范夏季突發(fā)洪水的同時(shí)，還要堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。要把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，用市場(chǎng)手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。一方面，要更加重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的作用，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，挖掘水資源和水生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另一方面，要遵循自然規(guī)律、創(chuàng)新治水路徑，確保黃河安瀾，夯實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的水安全根基，把握好治水與致富的關(guān)系。

　　二是以空間優(yōu)化推動(dòng)“綠”“富”均衡。要以城市群為主要空間載體，進(jìn)一步優(yōu)化流域布局。關(guān)鍵是要嚴(yán)守生態(tài)紅線，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)，形成生態(tài)與發(fā)展互補(bǔ)共促、人與自然和諧共生的良性循環(huán)。具體來看，應(yīng)基于生態(tài)承載能力集聚優(yōu)質(zhì)要素，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，深化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)對(duì)可開發(fā)區(qū)的生態(tài)支撐和生產(chǎn)生活要素支持作用，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在空間維度的耦合發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)城市群之間的協(xié)同，逐漸形成地域分明、特點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出、責(zé)任清晰、有機(jī)統(tǒng)一的流域生態(tài)保護(hù)體系，積極促進(jìn)生態(tài)合作向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作延伸。

　　三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)“綠”“富”協(xié)同。黃河流域以生態(tài)保護(hù)為前提的高質(zhì)量發(fā)展需凸顯綠色底色，讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)黃河流域“綠”“富”共贏的強(qiáng)大動(dòng)力。要進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建綠色引領(lǐng)、特色突出、資源互補(bǔ)、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制健全的流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)流域農(nóng)業(yè)科技合作，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；要以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的地區(qū)為重點(diǎn)，搭建產(chǎn)供需有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)和基礎(chǔ)能力再造；要提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透率，進(jìn)一步推動(dòng)黃河流域優(yōu)勢(shì)制造業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化，為實(shí)現(xiàn)“綠”“富”共贏注入動(dòng)力。