作者：董戰(zhàn)峰（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員）；李宏偉（中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）生態(tài)文明建設(shè)教研室主任）

　　生態(tài)環(huán)境政策是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力系統(tǒng)，“十四五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境政策改革要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分考慮新發(fā)展階段形勢(shì)要求，科學(xué)謀劃新思路，充分支撐生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。

　　新發(fā)展形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境政策改革需要新思路

　　“十四五”政策創(chuàng)新不僅要為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供保障，更要為服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。一是政策目標(biāo)要科學(xué)。資源有償使用和補(bǔ)償、績(jī)效考核和責(zé)任追究等生態(tài)文明制度政策探索在穩(wěn)步推進(jìn)，但大多還處于試點(diǎn)或者逐步健全階段，需要堅(jiān)持和遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力提升效能、深化完善。二是政策功能要拓展。生態(tài)監(jiān)管、海洋和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等需要納入政策調(diào)控范圍，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善政策依然存在短板和弱項(xiàng)，應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同還不足，風(fēng)險(xiǎn)防控需要更加突出預(yù)防優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境政策的調(diào)控靶位要有新變化。三是政策重心要調(diào)整。產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)性調(diào)控政策供給不足，政策實(shí)施效果不佳，也存在政策效應(yīng)滯后等問(wèn)題，需要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合部切入謀劃政策創(chuàng)新。四是政策體系要優(yōu)化。要加快解決行政、市場(chǎng)和社會(huì)政策的角色分工和合理功能定位。此外，雙碳政策、國(guó)際合作政策等需要跟上新形勢(shì)。

　　積極謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境政策改革重點(diǎn)方向

　　強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整政策激勵(lì)。一是完善高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)差別電價(jià)、水價(jià)政策，繼續(xù)推進(jìn)綠色稅制改革，研究將VOCs、碳排放納入環(huán)境保護(hù)稅范圍。二是加強(qiáng)能源替代補(bǔ)貼政策與天然氣價(jià)格、電價(jià)等政策之間的協(xié)調(diào)，繼續(xù)通過(guò)稅收優(yōu)惠和減免等措施鼓勵(lì)煤炭等清潔和高效利用，完善新能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)的價(jià)格與補(bǔ)貼政策。三是加大新能源貨車財(cái)稅支持力度，完善“公轉(zhuǎn)鐵”市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，支持保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等多種方式參與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)制度，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策體系。

　　完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任政策機(jī)制。一是增強(qiáng)人大、政協(xié)在中央環(huán)境保護(hù)督察中的作用，把海洋生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核等納入考核體系。二是打通排污許可、環(huán)境準(zhǔn)入、總量控制、環(huán)境保護(hù)稅等企業(yè)點(diǎn)源管理政策，構(gòu)建完整的企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)政策鏈，健全綠色設(shè)計(jì)政策。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用。一是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支持力度，完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，制定中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)算。二是鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展子基金，健全上司公司環(huán)境信息強(qiáng)制性披露機(jī)制。三是深入推進(jìn)排污權(quán)交易制度，激活二級(jí)交易市場(chǎng)。四是強(qiáng)化中央財(cái)政在重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償事權(quán)，建立長(zhǎng)江、黃河重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員生態(tài)環(huán)境政策。一是實(shí)施補(bǔ)助、名譽(yù)認(rèn)證等激勵(lì)政策，推進(jìn)建立民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員、生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格員、民間河長(zhǎng)等制度。二是鼓勵(lì)探索建立自愿者機(jī)制，把基層社區(qū)的能動(dòng)性充分發(fā)揮出來(lái)。三是完善節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng)建與評(píng)選政策。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境政策創(chuàng)新。一是健全生態(tài)環(huán)境空間管控政策。推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境空間前置政策機(jī)制，完善“三線一單”政策，推進(jìn)以生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地為重點(diǎn)的重要生態(tài)空間常態(tài)化監(jiān)管。二是建立健全碳達(dá)峰政策體系。建立城市碳達(dá)峰的考核引導(dǎo)和激勵(lì)政策體系，實(shí)施二氧化碳排放總量和強(qiáng)度雙控，積極推進(jìn)碳金融創(chuàng)新助力減碳融資，推動(dòng)城市梯度實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)政策。建立健全自然保護(hù)地管理體系，實(shí)施自然保護(hù)地分類分級(jí)監(jiān)管，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)政策制定與實(shí)施。四是完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)政策。構(gòu)建源頭預(yù)防優(yōu)先、過(guò)程嚴(yán)管、事后嚴(yán)懲、追責(zé)賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境管理體系。五是健全國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作政策。深入推進(jìn)國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作、環(huán)境與貿(mào)易、對(duì)外投資政策等。

　　夯實(shí)生態(tài)環(huán)境政策改革的配套實(shí)施支撐

　　同步統(tǒng)籌做好政策改革的配套支撐體系，為政策實(shí)施做好保障。一是編制實(shí)施國(guó)家“十四五”生態(tài)環(huán)境政策規(guī)劃，為生態(tài)環(huán)境政策改革提供科學(xué)的藍(lán)圖和施工安排，也增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)生態(tài)環(huán)境政策的可預(yù)期性。二是健全雙政策評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制以及重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境政策評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制與重大政策適時(shí)修訂機(jī)制。三是在明確各相關(guān)部門和各層級(jí)地方權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，建立有效的政策制定與實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制。四是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政策法制化，制定和完善排污許可、生態(tài)保護(hù)紅線、氣候保護(hù)等方面的法律法規(guī)，研究制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境規(guī)劃等法規(guī)。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制，完善公民生態(tài)環(huán)境訴權(quán)的司法保障。