作者：高鷹忠

　　科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。近期召開的中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議都明確要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實這一要求，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有力支撐民生發(fā)展，全面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　黨和政府是推動高質(zhì)量發(fā)展的領導者、組織者，充分發(fā)揮黨委、政府的領導力、引領力、整合力，強化科技創(chuàng)新對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐作用，把創(chuàng)新資源進一步聚焦到重點領域，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，實現(xiàn)由要素投入驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的跨越。一是堅持規(guī)劃引領。按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務的定位，強化頂層設計，加快推動科技管理職能轉(zhuǎn)變與制度創(chuàng)新。完善科技規(guī)劃體系和運行機制，增強科技規(guī)劃對科技任務布局和資源配置的引領作用，推動研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度由預期性指標調(diào)整為約束性指標，提高其在高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系中的地位和權(quán)重，建立有利于科技核心競爭力提升的體制機制。建立健全規(guī)劃目標任務清單化推進機制，明確任務責任，實行閉環(huán)管理，推動各項目標任務全面落實到位。二是建立創(chuàng)新資源向重大平臺、頂尖人才集聚的配置機制。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，完善科技資源與平臺載體、頂尖人才、研發(fā)投入緊密掛鉤的配置機制，引導土地、資金、人才等資源要素向科技創(chuàng)新領域傾斜，推進重點領域項目、基地、人才、資金一體化高效配置，以頂天立地的戰(zhàn)略平臺促進創(chuàng)新資源集聚裂變。三是健全“研、用、獎”一體化的關鍵核心技術(shù)攻關機制。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，建立產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵企業(yè)、最終用戶、創(chuàng)投機構(gòu)等深度參與的重大攻關需求征集凝練機制。推行重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型組織實施方式，建立健全責任制和“軍令狀”制度，做到任務可考核、可檢驗。綜合運用首臺（套）工程化攻關、保險補償、認定獎勵等方式，推動關鍵核心技術(shù)攻關成果轉(zhuǎn)化為首臺（套）產(chǎn)品。提升科技獎勵制度公信力，獎勵真正作出創(chuàng)造性貢獻的科學家和一線科技人員。

　　具有核心競爭力的企業(yè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎，強化企業(yè)重要參與者、推動者地位，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主力軍作用。一是正向激勵和反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新。落地落細企業(yè)加大研發(fā)投入普惠性支持政策，完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策，縮短政策兌現(xiàn)周期，放寬政策適用的行業(yè)范圍，進一步提高科技型中小企業(yè)加計扣除比例。建立科技資源配置與研發(fā)投入實績緊密掛鉤機制，對研發(fā)投入強度高的企業(yè)，在用電、用水、用地、能耗排放指標等方面給予重點支持。二是構(gòu)建“領軍企業(yè)+中小微企業(yè)+服務環(huán)境”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。建立科技領軍企業(yè)培育機制，支持其承擔國家重大戰(zhàn)略任務，推動創(chuàng)新要素向科技領軍企業(yè)集聚。發(fā)揮科技領軍企業(yè)引領支撐作用，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育一批“小巨人”、單項冠軍、隱形冠軍等，支持中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。三是鼓勵企業(yè)勇?lián)鐣熑?，促進企業(yè)通過捐贈和建立基金等方式多渠道投入科技創(chuàng)新，對企業(yè)用于研發(fā)的捐贈支出視同企業(yè)研發(fā)投入。健全創(chuàng)新盡職免責機制，對已勤勉盡責、但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預見原因，導致難以完成科研項目預定目標的單位和項目負責人予以免責。推動平臺型企業(yè)從商業(yè)模式創(chuàng)新向注重技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，踐行科技向善，肩負更多社會責任。

　　人民群眾是推動高質(zhì)量發(fā)展的見證者和受益人，將人民群眾對美好生活的向往作為創(chuàng)新創(chuàng)造的出發(fā)點和落腳點，依靠科技創(chuàng)新賦能品質(zhì)生活，推出更多惠及民生的科技創(chuàng)新成果和制度安排，讓科技創(chuàng)新成為人民生活獲得感的重要源泉。一是推動科技成果惠及民生。深化數(shù)字化改革，推動人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)在制造、農(nóng)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等重大場景中的應用，打造一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)示范應用工程。推進大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，提高智能化服務水平，探索消除數(shù)字鴻溝的有效路徑，加快形成人人共享的數(shù)字社會。強化生命健康科技支撐，加大創(chuàng)新藥物、改良型新藥、醫(yī)療器械等研發(fā)攻關，加快構(gòu)建強有力的疫病防控科研攻關和醫(yī)學科技創(chuàng)新體系。二是推動科技成果落地鄉(xiāng)村。健全欠發(fā)達地區(qū)科技支撐體系，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)新品種選育科技攻關，加快現(xiàn)代農(nóng)機裝備領域研發(fā)創(chuàng)新，全面推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。通過科技成果“轉(zhuǎn)移支付”行動，推動技術(shù)、資金與人才等創(chuàng)新資源匯聚鄉(xiāng)村。完善市場化社會化科技特派員制度，建立利益共同體，支持領辦創(chuàng)辦協(xié)辦創(chuàng)新實體，探索有利于“從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興、從高質(zhì)量發(fā)展到共同富?！钡目萍继嘏蓡T制度。三是推動科技人員創(chuàng)新致富。建立健全全面反映質(zhì)量、績效和貢獻的科技成果評價機制，擴大科研人員職務科技成果所有權(quán)和不低于10年的長期使用權(quán)試點范圍，支持高校、科研院所開展職務科技成果單列管理試點。推進高校、科研院所薪酬制度改革，推廣股（期）權(quán)激勵、項目分紅等企業(yè)科技人員激勵機制，擴大科研人員中等收入群體。支持科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)為科技創(chuàng)新人才“雙向設崗”。（高鷹忠）